Предостережение:

• ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР) Нижне-Волжское межрегиональное управление  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)  400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 32-53-22, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru  (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа) г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.2.3 (место вынесения предостережения) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «06» февраля 2026 г.» № ВО-04-34/2026/10 1. Юридическому лицу – Администрации города Волгограда, ОГРН: 1023403433822, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 3444059139, КПП: 344401001, юридический адрес: ул. им. Володарского, д. 5, г. Волгоград , 400066, e-mail: kancelyaria@volgadmin.ru глава Волгограда: Марченко Владимир Васильевич.  (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) В соответствии с Положением о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) от 11.12.2023 № 580 и Постановлением Правительства РФ            от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», Межрегиональное управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор). На основании приказа Межрегионального управления от 04.12.2025 № 2858 «О проведении выездного обследования», Межрегиональным управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области. В адрес Межрегионального управления на телефон оперативного дежурного поступила информация по факту размещения строительных отходов на почву в районе п. Нижние Баррикады г. Волгограда, в пределах географических координат 48.768523 СШ 44.586834 ВД.  В ходе осмотра вышеуказанной территории установлено, что на неразграниченном земельном участке, а именно на почвенном покрове расположены отходы представленные грунтом загрязненным строительными отходами, а также отходами от разбора (сноса) зданий. Отходы сброшены организованно, в виде куч        (буртов). Определить источник вышеуказанных отходов на момент выездного обследования не представляется возможным ввиду отсутствия хозяйствующей деятельности на осматриваемом участке. Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области произведены линейные замеры земельного участка, подвергшегося загрязнению строительными отходами (площадь 6400 кв.м.), а также отобраны пробы почвы для установления наличия (отсутствия) превышений концентраций загрязняющих веществ в почве. По результатам лабораторных исследований филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 23.12.2025 № 2077, а именно экспертного сопровождения (отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений) в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды по объекту:  г. Волгоград Краснооктябрьский район, земельный участок вблизи географических координат 48.768523 СШ, 44.586834 ВД, а также на основании экспертного заключения от 23.12.2025 № 150, обнаружены превышения концентраций загрязняющих веществ, включенных в том числе в «Перечень загрязняющих веществ в отношении которых применяются меры государственного регулирования в ОООС», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 года   № 2909-Р: Пробная площадка № 1. Координаты пробной площадки 48.768523 СШ 44.586834 ВД (6 400 кв.м.)  Глубина отбора 0-0,05 м: по железу в 1,4 раза, по натрию в 2,3 раза, по алюминию в 1,5 раза, по магнию в 2,5 раза, по калию в 2,0 раза, по кальцию в 5,7 раза, по кобальту в 1,2 раза, по массовой концентрации водорастворимых форм сульфат-иона в 5,1 раза, по нефтепродуктам в 1,6 раза, по азоту нитритному в 1,3 раза. Глубина отбора 0,05-0,2 м: по железу в 1,3 раза, по натрию в 2,0 раза, по алюминию в 1,5 раза, по магнию в 2,1 раза, по калию в 1,9 раза, по кальцию в 3,8 раза, по кобальту в 1,1 раза, по массовой концентрации водорастворимых форм сульфат-иона в 4,4 раза, по массовой концентрации водорастворимых форм хлорид-иона в 1,6 раза, по нефтепродуктам в 1,4 раза, по азоту нитритному в 1,3 раза. По данному факту усматривается признаки административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды, в части загрязнения земельного участка, в результате размещения строительных отходов на почве. В соответствии с публичной кадастровой картой земельный участок, в районе географических координат 48.768523 СШ 44.586834 ВД, является неразграниченным. По результатам лабораторных исследований филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, Межрегиональным управлением письмом             от 19.01.2026 № 02-04/513 в адрес администрации г. Волгограда, а также в адрес Краснооктябрьского района г. Волгограда осуществлен запрос о представлении следующей информации: 1. Информацию о том, кто осуществляет хозяйствующую деятельность (размещение строительных отходов) на территории земельного участка с географическими координатами 48.768523 СШ 44.586834 ВД. 2. Информацию о том, кто является собственником земельного участка с географическими координатами 48.768523 СШ 44.586834 ВД. Администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда письмом от 26.01.2026  № 01-08/305 представлена информация о том, что по информации муниципального банка пространственных данных Волгограда и Единого государственного реестра недвижимости, территория по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, п. Нижние Баррикады, в пределах географических координат 48.768523, 44.586834 расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.  Информация о собственнике земельного участка, в том числе, деятельности, ведущейся на нем, и лицах, осуществляющих деятельность, в администрации Краснооктябрьского района Волгограда, также отсутствует. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, а именно: администрацией города Волгограда. Таким образом, на юридическое лицо – администрацию города Волгограда возложена обязанность по осуществлению мер по предотвращению нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды. На основании вышеизложенного в результате действий (бездействий) юридического лица – администрации города Волгограда усматривается негативное воздействие на почву, как компонент окружающей природной среды. Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. В соответствии со статьей 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. Согласно части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» определено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся. Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее –ФЗ № 137), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (в зависимости от вида муниципального образования, на территории которого расположен участок). Данная норма наделяет орган местного самоуправления не просто правами, но и публично-правовыми обязанностями по управлению такими землями. Из содержания земельного законодательства (в частности, статей 12, 13 Земельного кодекса РФ) вытекает обязанность собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а в данном случае – уполномоченного органа, осуществляющего распоряжение, принимать меры по охране земель, в том числе по защите от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы с целью сохранения земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В соответствии со ст. 42 главы VI «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.   Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку орган местного самоуправления выступает в качестве уполномоченного субъекта по распоряжению данными землями, на него ложится и бремя содержания этого имущества, а также ответственность за его сохранность и надлежащее экологическое состояние, в том числе возмещения причиненного ущерба.  На основании вышеизложенного, учитывая совокупность правовых норм, в результате непринятия должных мер по охране земельного участка (соблюдения требований природоохранного законодательства) со стороны балансодержателя (распорядителя) – администрации города Волгограда, допущен факт причинения вреда почвам.   Согласно статье 75 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. В свою очередь, обоснованность и законность требований о возмещении вреда, причиненного вследствие загрязнения, захламления и перекрытия почвы с органов местного самоуправления в отношении земель, собственность которых не разграничена, подтверждается множественной судебной практикой, а именно: постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.10.2024 по делу № А32-53521/2021, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.04.2025 по делу № А64-4673/2024, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.11.2024 по делу № А57-8369/2023, решением Арбитражного суда Курской области от 16.07.2025 по делу № А35-13/2025, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.09.2025 по делу № А27-18336/2024, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.09.2024 по делу № А53-35820/2023. Лицом, допустившим указанное нарушение требований законодательства РФ, и несущим ответственность за данное правонарушение является юридическое лицо -              администрация города Волгограда.  (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:  Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Согласно ст. 1,3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов. На основании ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.  При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. В соответствии со ст. 12 «Земельного кодекса Российской Федерации»             от 25.10.2001 № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В соответствии с п. 1, абзац 2) п. 2, п. 5 ст. 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. В соответствии со ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.  (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с проведением контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.  ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: принять меры по обеспечению обязательных требований, ст. 12 п. 1, абзац 2) п. 2, п. 5 ст. 13 ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а именно принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды                                                                                                                                                                                       (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ                    «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021№ 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».        (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) 6. Территориальным органом проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238 «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.