Предостережение:

• ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР)   Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)   400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 32-53-22, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru  (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)   г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.2.9 (место вынесения предостережения)   Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «10» февраля 2026 г.» № ВО-04-40/2026/22   1. Юридическому лицу – Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Волгоградский государственный аграрный университет» ОГРН: 1023404239583, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: 3446501024, КПП: 344601001                                    юридический адрес: 400002, Волгоградская область, г. Волгоград, пр-кт Университетский, д.26, ректор: Цепляев Виталий Алексеевич.  (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)   2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)   В адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) на телефон ответственного оперативного дежурного Межрегионального управления 21.11.2025 поступила информация по факту размещения отходов производства и потребления на почве земельного участка Советского р-на, г. Волгограда вблизи географических координат 48.571609СШ 44.239056ВД. В соответствии с Положением о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора от 11.12.2023 № 580 и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», Межрегиональное управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор). В рамках рассмотрения вышеуказанной информации, а также на основании приказа Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.11.2025 № 2748, сотрудниками Межрегионального управления 24.11.2025 осуществлено выездное обследование территории на предмет соблюдения природоохранных требований. В ходе осмотра территории установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 34:03:000000:22355, а именно вблизи географических координат 48.571609СШ 44.239056ВД зафиксировано захламление земельного участка отходами производства и потребления, представленных преимущественно строительным отходом, скатанными в рулон напольными покрытиями, полиэтиленовыми и холщовыми мешками, навалами веток и бревен, а также твердыми коммунальными отходами. Отходы сбросаны организованно в виде сплошного навала (бурта). Кроме того на момент осмотра деятельность на вышеуказанной территории не осуществлялась, спец. техника отсутствовала. Совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен отбор проб (образцов) почвы, а также осуществлены линейные замеры, с последующей подготовкой и предоставлением экспертного заключения. По результатам лабораторных исследований филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 10.12.2025 № 1997, а именно экспертного сопровождения (отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений) в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды по объекту:  г. Волгоград Советский район земельный участок вблизи географических координат 48.571609СШ 44.239056ВД, а также на основании экспертного заключения от 10.12.2025 №146, согласно протоколу отбора проб почвы от 24.11.2025 № 125-П-1/О-134-25 и протоколу испытаний (измерений) проб почвы от 10.12.2025 № 237-П-1/И-134-25 обнаружены превышения концентраций загрязняющих веществ, включенных в том числе в «Перечень загрязняющих веществ в отношении которых применяются меры государственного регулирования в ОООС», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 года    № 2909-Р: Пробная площадка № 1. Координаты пробной площадки 48.571609СШ 44.239056ВД (360 кв.м.) Глубина отбора 0-0,05 м: по железу в 1,3 раза, по натрию в 1,6 раза, по алюминию в 1,3 раза, по магнию в 1,5 раза, по калию в 1,3 раза, по кальцию в 1,2 раза, по кобальту в 1,2 раза, по массовой концентрации водорастворимых форм сульфат-иона в 2,3 раза, по массовой концентрации водорастворимых форм хлорид-иона в 1,6 раза, по нефтепродуктам в 1,1 раза. Глубина отбора 0,05-0,2 м: по железу в 1,5 раза, по натрию в 1,5 раза, по алюминию в 1,5 раза, по магнию в 1,3 раза, по калию в 1,6 раза, по кобальту в 1,5 раза, по массовой концентрации водорастворимых форм сульфат-иона в 1,9 раза, по нефтепродуктам в 1,1 раза. Таким образом, следует сделать вывод о том, что размещение отходов производства и потребления на почве привело к загрязнению почвенного покрова по железу, по натрию, по алюминию, по магнию, по калию, по кобальту, по массовой концентрации водорастворимых форм сульфат-иона, по нефтепродуктам. Межрегиональным управлением письмом от 16.12.2025 № 02-04/23180 осуществлен запрос в адрес администрации Советского района г. Волгограда о представлении сведений о собственнике земельного участка, а также о том, кто осуществляет хозяйственную деятельность (размещение отходов производства и потребления) на территории земельного участка в географических координатах 48.571609СШ 44.239056ВД. Как следует из ответа администрации Советского района г. Волгограда                от 23.12.2025 № 01-08/11909-со (вх. № 19481 от 26.12.2025) сведения о лицах, осуществляющих хозяйственную деятельность (размещение отходов производства и потребления) на территории земельного участка в географических координатах 48.571609СШ 44.239056ВД, в администрации Советского района города Волгограда отсутствуют. Также, по информации предоставленной администрации Советского района города Волгограда, согласно сведениям из муниципального банка пространственных данных Волгограда и Единого государственного реестра недвижимости следует, что территория по адресу: г. Волгоград, вблизи п. Горный Советского района, в пределах географических координат 48.571609, 44.239056 расположена в границах обособленного земельного участка с кадастровым № 34:03:000000:22355, входящего в единое землепользование с кадастровым № 34:03:000000:381, находящегося в собственности Российской Федерации. В тоже время, Межрегиональным управлением осуществлен дополнительный запрос письмом от 30.01.2026 № 02-04/1450 осуществлен запрос в адрес администрации Советского района г. Волгограда о представлении собственника земельного участка с кадастровым номером 34:03:000000:22355 в географических координатах 48.571609СШ 44.239056ВД. Поступил ответ из администрации Советского района г. Волгограда                от 03.02.2026 № 01-08/795 (вх. № 1635 от 04.02.2026) с приложением Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости                   от 14.11.2025г. № КУВИ-001/2025-208961663 обособленного земельного участка с кадастровым № 34:03:000000:22355, входящего в единое землепользование с кадастровым № 34:03:000000:381. Земельный участок с кадастровым                                  № 34:03:000000:381 правообладатель – федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный аграрный университет», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства выдан в постоянное (бессрочное) пользование права: 34-34-16/011/2006-312 14.09.2006 00:00:00 Таким образом, на юридическое лицо – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный аграрный университет» возложена обязанность по осуществлению мер по предотвращению нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды. На основании вышеизложенного в результате действий (бездействий) юридического лица – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный аграрный университет» усматривается негативное воздействие на почву, как компонент окружающей природной среды. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)   3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Согласно ст. 1,3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов. На основании ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. В соответствии со ст. 12 «Земельного кодекса Российской Федерации»                         от 25.10.2001 № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В соответствии с п. 1, абзац 2 п. 2, п. 5 ст. 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. В соответствии со ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Из содержания земельного законодательства (в частности, статей 12, 13 Земельного кодекса РФ) вытекает обязанность собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а в данном случае – уполномоченного органа, осуществляющего распоряжение, принимать меры по охране земель, в том числе по защите от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы с целью сохранения земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. В связи с вышеизложенным, именно Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный аграрный университет» обязано не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение или иное негативное воздействие на землю и почвы. Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022. На основании вышеизложенного, учитывая совокупность правовых норм, в результате непринятия должных мер по охране земельного участка (соблюдения требований природоохранного законодательства) со стороны балансодержателя (распорядителя) – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный аграрный университет».  Согласно статье 75 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ                  «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Таким образом, обязанность по возмещению вреда причиненного почвам вследствие ее загрязнения, в соответствии со ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. №136-ФЗ, возлагается на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный аграрный университет». (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)   4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с проведением контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.             ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:   принять меры по обеспечению обязательных требований, ст. 12 п. 1, абзац 2 п. 2, п. 5 ст. 13 ст. 42  «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001        № 136-ФЗ, а именно принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов)   5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ                                       «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081                            «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».            (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения)   6. Территориальным органом проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238 «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.