|
Значение |
Отметка о размещении (дата и учетный номер) сведений о предостережении в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
(РОСПРИРОДНАДЗОР)
Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования (Росприроднадзора)
400001, г.Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, тел.(8442)94-80-05, факс:94-80-00, e-mail:rpn34@rpn.gov.ru
(указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)
г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30
(место вынесения предостережения)
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований
от «08» мая 2026 г. № АО-06-366/2026
1. Физическому лицу Бикжанову Ерлану Сансызбаевичу (далее – Бикжанов Е.С.), ИНН 300804168756, место регистрации: 416130, обл Астраханская, Наримановский р-н, г. Астрахань, п. Полынный, ул. Фермерская, д. 3, кв. 2.
(указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)
2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора).
(указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)
Поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
В адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту — Управление) поступило обращение, по факту захламления территории отходами по адресному ориентиру: г. Астрахань, Ленинский район, пос. Янго-Аул (в пределах географических координат 46.377006 48.126487).
В рамках рассмотрения обращения по факту захламления территории отходами, Управлением, с привлечением специалистов филиала ФБГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Астраханской области, 07.04.2024 осуществлено выездное обследование по вышеуказанному адресному ориентиру, в ходе которого зафиксирована несанкционированная свалка отходов производства и потребления общей площадью 403 м2 (участок 1 - 93,8 м2, участок 2 – 144м2, участок 3 – 165,3м2). Отходы расположены в непредусмотренном и не оборудованном для накопления отходов месте.
В ходе выездного обследования, специалистами филиала ФБГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Астраханской области осуществлен отбор проб отходов и почвы по точкам на 1 участке:
46.377322944 48.125742639
46.377354944 48.125669194
46.377290750 48.125663556
46.377245500 48.125724722
46.377263556 48.125748889
на 2 участке:
46.377258861 48.125888750
46.377235056 48.125830750
46.377207694 48.125769361
46.377163222 48.125657667
46.377081361 48.125635306
на 3 участке:
46.377435028 48.125979028
46.377453056 48.126049639
46.377529944 48.126015889
46.377596806 48.125960417
46.377555639 48.125913944, для установления класса опасности для окружающей среды и для определения степени загрязнения почвы, а также произведены пространственно-геометрические измерения для целей установления площади.
Согласно протоколу биотестирования проб от 16.02.2024 № 35гк, заключению экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 16.02.2024 №8/2, отход отнесен к V классу.
Согласно протоколу биотестирования проб от 14.02.2024 № 22гк, заключению экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 16.02.2024 №8, установлено наличие превышения концентрации загрязняющего вещества, такого как цинк (в точке отбора №2/2а – в 1,08 раз; в точке отбора №6/4а – в 1,08 раз) по отношению к фоновым концентрациям.
Согласно протоколу биотестирования проб от 14.02.2024 № 22гк, заключению экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 16.02.2024 №8/1, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ, таких как АПАВ (в точке отбора №1/6 – в 1,80 раз; в точке отбора №2/6а – в 2,5 раза), хлорид-иона (в точке отбора №3/7 – в 1,05 раз), сульфат-иона (в точке отбора №4/7а – в 1,05 раз) по отношению к фоновым концентрациям.
Согласно выписке из ЕГРН от 29.04.2026г. № КУВИ-001/2026-59254619, земельный участок с кадастровым номером 30:12:022059:514, расположенный по адресному ориентиру: Российская Федерация, Астраханская область, г Астрахань, снт "Росинка" п.Янго-Аул, уч 171 – правообладатель Бикжанов Ерлан Сансызбаевич (Собственность 30:12:022059:514-30/078/2026-3, 17.03.2026, 15:35:49) на котором обнаружена порча почв, отнесены к категории земель «земли населенных пунктов».
Таким образом, размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 30:12:022059:514 относится к несанкционированному размещению отходов.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2025 года № 781 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которые устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель.
В соответствии с часть 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Согласно части 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Согласно выпискам из ЕГРН от 06.05.2026г. № КУВИ-001/2026-62303012, земельный участок с кадастровым номером 30:12:022059:3, расположенный по адресному ориентиру: Астраханская область, г Астрахань, р-н Ленинский, п Янго-аул– правообладатель отсутствует.
Согласно ст. 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, на АМО «Городской округ город Астрахань» возложена обязанность по осуществлению мер по ликвидации захламлений отходами производства и потребления, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 30:12:022059:3, по адресному ориентиру: Астраханская область, г Астрахань, р-н Ленинский, п Янго-аул;
от 29.04.2026г. № КУВИ-001/2026-59254623, земельный участок с кадастровым номером 30:12:022059:504, расположенный по адресному ориентиру: Российская Федерация, Астраханская область, г Астрахань, Ленинский район, садоводческое некоммерческое товарищество "Росинка" п Янго-Аул,земельный участок №176 – правообладатель Картушина Ольга Иманалиевна (Собственность 30:12:022059:504-30/055/2025-3, 03.12.2025, 11:34:42);
от 06.05.2026г. № КУВИ-001/2026-62306116, земельный участок с кадастровым номером 30:12:022059:511, расположенный по адресному ориентиру: Российская Федерация, Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский р-н, снт "Росинка" п.Янго-Аул, земельный участок № 214 – правообладатель Жабин Олег Николаевич (Собственность 30:12:022059:511-30/051/2026-5, 10.04.2026, 12:07:34);
от 29.04.2026г. № КУВИ-001/2026-59254621, земельный участок с кадастровым номером 30:12:022059:150, расположенный по адресному ориентиру: Астраханская область, г Астрахань, р-н Ленинский, снт Росинка, 175 – правообладатель Картушин Василий Вячеславович (Собственность 30:12:022059:150-30/129/2024-3, 13.06.2024, 15:06:56);
от 29.04.2026г. № КУВИ-001/2026-59254619, земельный участок с кадастровым номером 30:12:022059:514, расположенный по адресному ориентиру: Российская Федерация, Астраханская область, г Астрахань, снт "Росинка" п.Янго-Аул, уч 171 – правообладатель Бикжанов Ерлан Сансызбаевич (Собственность 30:12:022059:514-30/078/2026-3, 17.03.2026, 15:35:49) на которых обнаружена порча почв, отнесены к категории земель «земли населенных пунктов».
Таким образом, вышеуказанные лица несут ответственность за совместно причиненный вред.
Лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно (абзац первый статьи 1080 ГК РФ). О совместном характере таких действий могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения. Так, к солидарной ответственности могут быть привлечены заказчик, поручивший выполнение работ, которые причиняют вред окружающей среде, и подрядчик, фактически их выполнивший.
(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: ч. 1, 2 ст. 34, ч. 1, 3 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 мая 2025 года № 781.
(приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
1) Принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды.
(Указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов
5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п. 29 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081.
(указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения)
6. Территориальным органом проводится процедура исчисления размера вреда, почвам как объекту охраны окружающей среды, в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года № 238 (ред. от 18.11.2021).
По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке.
В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.
И.о.заместителя руководителя
Нижне-Волжского межрегионального управления
Кислов Д.В.
(должность, фамилия, инициалы руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, иного должностного лица, принявшего решение о проведении контрольной закупки),
(подпись)
Гуртовая Ю.С. – начальник отдела государственного экологического надзора по Астраханской области, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, Тел. 8-851-244-22-30, доб. 34203
(фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект решения, контактный телефон, электронный адрес (при наличии)
Отметка о направлении предостережения в электронном виде (адрес электронной почты), в том числе через личный кабинет на специализированном электронном портале |
