Предостережение:

• ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР) Нижне-Волжское межрегиональное управление  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)  400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 32-53-22, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru  (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа) г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.2.3 (место вынесения предостережения) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «21» мая 2025 г. № ВО-04-124/2026/8 1. Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ОГРН: 1023405173318., от 31.01.1997, ИНН 3428928021, КПП: КПП 342801001., юридический адрес: 404143, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, рабочий поселок Средняя Ахтуба, ул. Ленина, д. 65.    e-mail: ra_sredn@volganet.ru, глава Среднеахтубинского муниципального района – Патрин Николай Геннадьевич (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) В адрес Нижне-Волжского управления Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) из Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, обращение гр. Андре, от 06.04.2026г.№ 02-01-2025/527-26-20000203 (вх. от 07.04.2026 № 5362), по факту нахождения отходов производства и потребления, биоотходов на берегу р. Волга за Верхнепогроменским сельским поселением Среднеахтубинского района Волгоградской. В соответствии с Положением о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) от 11.12.2023 № 580 и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», Межрегиональное управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор). На основании приказа Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 17.04.2026 «О проведении выездного обследования», проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом.  В соответствии с приказом о проведении выездного обследования Межрегиональным управлением совместно с представителями экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, 17.04.2026 проведено выездное обследование, указанного в обращении, земельного участка. В ходе выездного обследования, установлено, что на территории неразграниченного земельного участка, расположенного в прибрежной защитной полосе реки Волга (на расстоянии примерно 15м от уреза воды) в границах географических координат 48.944908, 44.823558, установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления (свалку отходов) непосредственно на почве.  Свалка представляет собой земельный участок, необорудованную площадку без твердого покрытие и отвода ливневых стоков, земельный участок захламлен различными отходами производства и потребления, включая отходы овощей потерявших потребительские свойства, отходы животноводства, отходы подстилки и навоза крупного и мелкого рогатого скота, шерсть животных, отходы ТКО и иные виды отходов. Обследуемый земельный участок не является объектом ОРО и не внесён в ГРОРО. В ходе обследования специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области проведены отборы проб почвы для установления превышений загрязняющих веществ в почве. Отбор проб почвы произведен на пробной площадке № 1 по периметру загрязненного участка, с двух глубин 0см –0,05м. и 0,05м.–0,2м. а также пробной площадке № 2 (фоновая) с сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от несанкционированного размещения отходов производства и потребления, методом «конверта» размером 10 м х 10м, с двух глубин 0см –0,05м. и 0,05м.–0,2м. По результатам исследований выполненных филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области (сопроводительное письмо от 29.04.2026 № 669), согласно представленного экспертного заключение, по результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды   № 34 от 29.04.2026, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ. Пробная площадка № 1. С ведения о показателях, по которым установлены превышения, приведены в таблице: Наименование загрязняющего вещества Глубина отбора пробы, м Концентрация ПДК/ОДК/ОБУВ, иные нормативы качества4) Превышение, раз Натрий 2) 0-0,05 460 мг/кг 329 3) мг/кг 1,4 0,05-0,20 831 мг/кг 443 3) мг/кг 1,9 Магний2) 0-0,05 6414 мг/кг 7116 3) мг/кг - 0,05-0,20 8117 мг/кг 7298 3) мг/кг 1,1 Калий 2) 0-0,05 2997 мг/кг 25973) мг/кг 1,2 0,05-0,20 3707 мг/кг 2408 3) мг/кг 1,5 Кальций 2) 0-0,05 11379 мг/кг 12267 3) мг/кг - 0,05-0,20 17885 мг/кг 10820 3) мг/кг 1,7 Сульфаты 2) 0-0,05 210 мг/кг 34,8 3) мг/кг 6,0 0,05-0,20 619 мг/кг 41,8 3) мг/кг 14,8 Хлориды 2) 0-0,05 176 мг/кг 21,9 3) мг/кг 8,0 0,05-0,20 450 мг/кг 24,9 3) мг/кг 18,1 Нитраты 2) 0-0,05 243 мг/кг 130 4) мг/кг 1,9 0,05-0,20 115 мг/кг 130 4) мг/кг - Нефтепродукты 2) 0-0,05 100 мг/кг 84,1 3) мг/кг 1,2 0,05-0,20 97,6 мг/кг 82,4 3) мг/кг 1,2 Нитрит-ионы 2) 0-0,05 0,36 мг/кг 0,32 3) мг/кг 1,1 0,05-0,20 0,25 мг/кг 0,20 3) мг/кг 1,3 Таким образом, по результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений установлено наличие превышения концентраций натрия, магния, калия, кальция, сульфатов, хлоридов, нефтепродуктов, нитрит-ионов, по сравнению с концентрациями данных веществ в фоновой пробе, отобранных на пробной площадке № 2 (фоновая). превышение концентрации загрязняющих веществ на пробной площадке № 1 по сравнению с фоновыми значениями, отобранными на пробной площадке № 2 (фоновая). В связи с выявленными превышениями загрязняющих веществ в пробах почвы следует сделать вывод, что несанкционированное размещение отходов производства и потребления привело к негативному воздействию (влиянию) на плодородный слой почвы, загрязнению почвы химическими веществами, а также порче земель. На основании вышеизложенного, земельный участок, на котором установлен факт загрязнение почвы, относится к земельным участкам государственная собственность на который не разграничена. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:  В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Согласно, ч.4, ст. 3.3. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Из статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (в зависимости от вида муниципального образования, на территории которого расположен участок). Данная норма наделяет орган местного самоуправления не просто правами, но и публично-правовыми обязанностями по управлению такими землями. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. К вопросам местного значения муниципального района, согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. В соответствии со ст. 12 главы II «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с п. 1, абзаца 2 п. 2, п. 5 ст. 13 главы II «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Из содержания земельного законодательства (в частности, статей 12, 13 Земельного кодекса РФ) вытекает обязанность собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а в данном случае – уполномоченного органа, осуществляющего распоряжение, принимать меры по охране земель, в том числе по защите от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы с целю сохранения земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В соответствии со ст. 42 главы VI «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку орган местного самоуправления выступает в качестве уполномоченного субъекта по распоряжению данными землями, на него ложится и бремя содержания этого имущества, а также ответственность за его сохранность и надлежащее экологическое состояние, в том числе возмещения причиненного ущерба.  Следовательно, гражданско-правовой риск возникновения загрязнения на земельном участке возлагается на ответчика даже при отсутствии вины в непосредственном причинении вреда, как на лицо, несущее бремя содержания, имущества которым распоряжается. В связи с вышеизложенным, именно администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обязана не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение или иное негативное воздействие на землю и почвы. Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022. На основании вышеизложенного, учитывая совокупность правовых норм, в результате непринятия должных мер по охране земельного участка (соблюдения требований природоохранного законодательства) со стороны балансодержателя (распорядителя) – администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области допущен факт причинения вреда почвам. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г.        № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с проведением контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.  ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: принять меры по обеспечению обязательных требований, ст. 12 п. 1, абзац 2) п. 2, п. 5 ст. 13 ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а именно принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды.  (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ                    «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021№ 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».  (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) 6. Территориальным органом проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238 «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.