Предостережение:

• ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР)   Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)   400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 32-53-22, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru  (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)   г. Астрахань, ул. Бакинская 113 (место вынесения предостережения)   Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «1» июня 2026 г.» № АО-06-409/2026   1. Физическому лицу – Ульянову Сергею Павловичу, ОГРНИП: 322300000026063, ИНН: 300400006703, Дата присвоения ОГРНИП: 08.11.2022, адрес: 414047, Астраханская область, г. Астрахань, ул. Куликова, д. 63, к. А, кв. 23, (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)   2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)   Во исполнение требования Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры от 15.04.2026 № 131ж-2026/20000202/Исорг208-26 (вх. 5910 от 16.04.2026г.), на основании распоряжения Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - Нижне-Волжское межругиональное управление Росприроднадзора) «Об участии в проверке исполнения природоохранного законодательства» от 20.04.2026 г. № 1052р, сотрудниками Нижне-Волжского межругионального управления Росприроднадзора принято участие в качестве специалиста (без сбора доказательств и отбора объяснений проверяемых лиц) в проверке соблюдения требований природоохранного законодательства по поступившей информации по факту размещения отходов производства и потребления на почве земельного участка на территории п. Анатолия Зверева Икрянинского района Астраханской области. В ходе осмотра общедоступной территории земельного участка с кадастровым номером 30:04:060103:8484, по адресу: Астраханская область, Икрянинский муниципальный район, сельское поселение Бахтемирский сельсовет, Анатолия Зверева поселок, Мира улица, 4А, выявлена несанкционированная свалка строительных отходов (отходы обработки древесины и ипроизводства изделий из дерева - код ФККО 3 05 000 00 00 0), крупно-габаритных отходов (печь электрическая бытовая, утратившая потребительские свойства — код ФККО 4 82 528 11 52 4), в пределах географических координат 46.13999,47.80261; 46.13997,47.80269; 46.13991, 47.80272; 46.13990, 47.80266; 46.13994, 47.80257. Также, выявлено захламление почвы отходами в виде бой бетона (Код ФККО: 3 46 200 01 20 5), в пределах географических координат 46.13970, 47.80275; 46.13971,47.80276; 46.13972, 47.80277; 46.13969, 47.80276 46.13970, 47.80278. Вместе с тем, зафиксированно фрагментарное захламление почвы отходами в виде бой бетона (Код ФККО: 3 46 200 01 20 5), в пределах географических координат 46.13970, 47.80290; 46.13967,47.80289; 46.13967, 47.80287; 46.13965, 47.80285; 46.13963, 47.80284 и несанкционированная свалка отработанных автомобильных шин (Код ФККО: 9 21 110 00 00 0 ), в пределах в пределах географических координат 46.13970, 47.80292; 46.13970,47.80295; 46.13969, 47.80297; 46.13967, 47.80295; 46.13968, 47.80292. Также, зафиксированно фрагментарное захламление почвы отходами в виде бой бетона (Код ФККО: 3 46 200 01 20 5), в пределах географических координат 46.13970, 47.80290; 46.13967,47.80289; 46.13967, 47.80287; 46.13965, 47.80285; 46.13963, 47.80284 и несанкционированная свалка отработанных автомобильных шин (Код ФККО: 9 21 110 00 00 0 ), в пределах в пределах географических координат 46.13970, 47.80292; 46.13970,47.80295; 46.13969, 47.80297; 46.13967, 47.80295; 46.13968, 47.80292, расположенных в 5,3 м от р. Бахтемир, в водоохранной зоне водного объекта р. Бахтемир. Согласно данным с публичной кадастровой карты, территория по адресу: Астраханская область, Икрянинский муниципальный район, сельское поселение Бахтемирский сельсовет, Анатолия Зверева поселок, берег р. Бахтемир, в пределах географических координат 46.13970, 47.80292; 46.13970, 47.80289; 46.13999,47.80261; 46.13997,47.80269; 46.13970, 47.80275; входит в земельный участок с кадастровым номером 30:04:060103:8484, находящегося в собственности Ульянова Сергея Павловича, на основании выписки из ЕГРН от 04.05.2026г. № КУВИ-001/2026-60883701. Вышеуказанные отходы расположены непосредственно на почве, в отсутствии бетонированной площадки, а именно в непредусмотренном и не оборудованном для накопления отходов месте. На основании вышеизложенного в результате действий (бездействий) физического лица – Ульянова Сергея Павловича усматривается негативное воздействие на почву, как компонент окружающей природной среды. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)   3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Согласно ст. 1,3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов. На основании ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. В соответствии со ст. 12 «Земельного кодекса Российской Федерации»                         от 25.10.2001 № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В соответствии с п. 1, абзац 2 п. 2, п. 5 ст. 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. В соответствии со ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ                    «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»                     (далее – ФЗ № 137), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (в зависимости от вида муниципального образования, на территории которого расположен участок). Данная норма наделяет орган местного самоуправления не просто правами, но и публично-правовыми обязанностями по управлению такими землями. Из содержания земельного законодательства (в частности, статей 12,                13 Земельного кодекса РФ) вытекает обязанность собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а в данном случае – уполномоченного органа, осуществляющего распоряжение, принимать меры по охране земель, в том числе по защите от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы с целью сохранения земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку орган местного самоуправления выступает в качестве уполномоченного субъекта по распоряжению данными землями, на него возлагается и бремя содержания этого имущества, а также ответственность за его сохранность и надлежащее экологическое состояние, в том числе возмещение причиненного ущерба. Следовательно, гражданско-правовой риск возникновения загрязнения на земельном участке возлагается на ответчика даже при отсутствии вины в непосредственном причинении вреда, как на лицо, несущее бремя содержания, имущества которым распоряжается. В связи с вышеизложенным, именно физическое лицо – Ульянов Сергей Павлович обязан не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение или иное негативное воздействие на землю и почвы. Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022. На основании вышеизложенного, учитывая совокупность правовых норм, в результате непринятия должных мер по охране земельного участка (соблюдения требований природоохранного законодательства) со стороны балансодержателя (распорядителя) – физического лица – Ульянова Сергея Павловича допущен факт причинения вреда почвам.  Согласно статье 75 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ                      «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Таким образом, обязанность по возмещению вреда причиненного почвам вследствие ее загрязнения, в соответствии со ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. №136-ФЗ, со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» возлагается на физического лица – Ульянова Сергея Павловича. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)   4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г.            № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с проведением контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.   ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:   принять меры по обеспечению обязательных требований, ст. 12 п. 1, абзац 2 п. 2, п. 5 ст. 13 ст. 42  «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а именно принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов)   5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ                                       «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021№ 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».            (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения)         И.о заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора Кислов Д.В.                                                       . (должность, фамилия, инициалы руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, иного должностного лица, принявшего решение об объявлении предостережения)             ____________________________________ (подпись) Нурманова А.Н.- государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, тел.:24-33-80     (фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект решения, контактный телефон, электронный адрес (при наличии)     Отметка о направлении предостережения в электронном виде (адрес электронной почты), в том числе через личный кабинет на специализированном электронном портале*