|
Значение |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
(РОСПРИРОДНАДЗОР)
Нижне-Волжское межрегиональное управление
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)
400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 32-53-22, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru
(указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)
г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.2,9
(место вынесения предостережения)
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований
от « 24 » июня 2026 г. № ВО-04-143/2026/6
1. Администрации городского округа — город Волжский Волгоградской области, ОГРН: 1023402008706, дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: 3435110011, КПП: 343501001, место нахождения юридического лица 404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр-кт им. Ленина, д. 21, глава Воронин Игорь Николаевич.
(указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)
2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
(указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)
1) В адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) из комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области исх. письмом от 26.05.2026 № 10-18-12/01/290 (вх. от 26.05.2026 № 8068) поступили материалы рассмотрения обращения гр. Агафонова А.А. по факту наличия свалок в виде пластиковых бутылок, сухих веток и строительного мусора на территории СНТ «Рассвет» г. Волжского.
В рамках рассмотрения материалов и в соответствии с актом от 07.05.2026 № 15/321-05-26 установлено, что
- на земельном участке, расположенном на расстоянии 220 метров западнее ул. Шлюзовая, 19 в СНТ «Рассвет», в точке с координатами 48.816188СШ 44.714368ВД на почве (открытом грунте) сброшены отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок. Площадь, занятая отходами, составляет ориентировочно 25 кв.м;
- на земельном участке, расположенном на расстоянии 30 метров западнее ул. Шлюзовая, 26 в СНТ «Рассвет», в точке с координатами 48.814623СШ 44.715426ВД на почве (открытом грунте) сброшены отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, тара стеклянная незагрязненная (размещена в мешках). Площадь, занятая отходами, составляет ориентировочно 150 кв.м;
- на земельном участке, расположенном на расстоянии 44 метров западнее ул. Шлюзовая, 18 в СНТ «Рассвет», в точке с координатами 48.814777СШ 44.715779ВД на почве (открытом грунте) сброшены отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, отходы из жилищ крупногабаритные и другие виды отходов. Площадь, занятая отходами, составляет ориентировочно 15 кв.м;
- на земельном участке, расположенном на расстоянии 96 метров западнее ул. Шлюзовая, 17 в СНТ «Рассвет», в точке с координатами 48.815010СШ 44.716040ВД на почве (открытом грунте) сброшены отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, отходы из жилищ крупногабаритные, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной и другие виды отходов. Площадь, занятая отходами, составляет ориентировочно 50 кв.м;
- на земельных участках, расположенных вдоль береговой линии реки Ахтубы прилегающей к СНТ «Рассвет», в точках с координатами 48.814751СШ 44.715238ВД; 48.814472СШ 44.715390ВД; 48.814347СШ 44.715446ВД; 48.814009СШ 44.715760ВД; 48.813836СШ 44.716100ВД на почве (открытом грунте) сброшены отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, отходы из жилищ крупногабаритные, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной и другие виды отходов. В результате весеннего разлива реки Ахтубы основная часть отходов находится в воде;
- на земельном участке, расположенном на расстоянии 25 метров юго-западнее ул. Набережная, 106 в СНТ «Рассвет» на береговой линии реки Ахтубы, в точках с координатами 48.812664СШ 44.716800ВД на почве (открытом грунте) сброшены отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной и другие виды отходов. В результате весеннего разлива реки Ахтубы часть отходов также находится в воде.
На момент проведения обследования вышеуказанной территории лиц, осуществляющих сброс отходов, не выявлено. Компонентный состав отходов не позволяет определить их собственника.
На основании вышеизложенного, а также из представленных материалов следует вывод, что земельный участок, на котором находятся отходы производства и потребления, относится к неразграниченным (не выделенным) земельным участкам.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, а именно: администрацией городского округа — город Волжский Волгоградской области.
Таким образом, на юридическое лицо – администрацию городского округа — город Волжский Волгоградской области возложена обязанность по осуществлению мер по предотвращению нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды.
(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
Частями 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.
Согласно п. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с пп. 3, п. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Согласно, п. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ в границах водоохранных зон запрещаются:
1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;
7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").
В соответствии со ст. 12 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-ФЗ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Также, ст. 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Статья 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ определяет обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
Так, собственник земельного участка обязан осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Земельные участки, на которых размещены отходы производства и потребления, относится к неразграниченным землям.
Таким образом, неразграниченные земельные участки являются территорией администрации городского округа — город Волжский Волгоградской области и подлежат управлению органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по защите неразграниченных земельных участков, в том числе сохранять природные ресурсы и предотвращать нарушения природоохранного законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
(приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в части наличия сведений о готовящихся нарушениях, признаках нарушений или отсутствия вреда от нарушений.
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
Принять меры по обеспечению обязательных требований ст. 12 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а именно по недопущению сброса отходов производства и потребления на почву и использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
(указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов)
5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».
(указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) |
