|
Значение |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
(РОСПРИРОДНАДЗОР)
Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)
400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, тел. (8442) 94-80-05 факс 94-80-00,e-mail: rpn34@rpn.gov.ru
(указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)
г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.4,5
(место вынесения предостережения)
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований
от « 14 » июля 2026 г. № ВО-06-700/2026/17
1. Юридическому лицу – Администрация городского округа - город Камышин, ОГРН: 1023404971083, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: 3436102623, КПП: 343601001, юридический адрес: 403882, Волгоградская область, город Камышин, Октябрьская ул., д. 60, e-mail: ag_kams@volganet.ru, в лице главы городского округа-город камышин Зинченко Станислава Васильевича
(указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)
2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
(указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)
Ранее в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление) из комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области письмом от 27.03.2024 № 2258 поступило обращение гражданина по вопросу сброса сточных вод, а также несанкционированного размещения отходов производства и потребления в овражной низменности, находящейся по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Фабричная 40В.
Должностным лицом Управления 11.04.2024 осуществлен выезд и произведен осмотр территории, указанной в обращении (приказ о рассмотрении обращения от 11.04.2024 № 550).
На момент выезда, факт сброса сточных вод не установлен.
Вместе с тем, при осмотре территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в границах географических координат 50.112880 СШ, 45.431553 ВД, вблизи ГК № 45 г. Камышина Волгоградской области, установлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на почве.
Морфологически отходы представлены преимущественно строительным мусором, а именно боем кирпича, изделиями из древесины, утратившей потребительские свойства, покрышками шин пневматических, утративших потребительские свойства, обрезью ветвей и деревьев, а также крупногабаритными отходами мебели и строительных материалов, мусором от сноса и разборки зданий или сооружений. Кроме того, на территории несанкционированной свалки установлено наличие твердых коммунальных отходов.
Отходы на территории несанкционированной свалки сброшены непосредственно на почву вдоль овражной низменности. Сброс носит как стихийный, так и организованный характер.
На момент осмотра деятельность на вышеуказанном земельном участке не велась, специализированная техника отсутствовала, в связи с чем, установить собственника отходов на момент выезда не представилось возможным.
Согласно данным публичной кадастровой карты, указанные отходы находятся на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенном по адресному ориентиру: Волгоградская область, г. Камышин, вблизи гаражного кооператива № 45 в границах географических координат 50.112880 СШ, 45.431553 ВД, входящего в границы городского округа город - Камышин.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В связи с чем Управлением 28.05.2024 администрации городского округа — город Камышин в лице главы Зинченко Станислава Васильевича объявлено предостережение № ВO-06-159/2024/17.
Ответ об исполнении вышеназванного предостережение в адрес Управления не поступал.
17.03.2026 с целью контроля исполнения предостережения ВO-06-159/2024/17 от 28.05.2024 г. Проведено обследование территории гаражно-строительного кооператива (ГСК №45 «Строитель-2»), зарегистрированного по адресу: г.Камышин, ул.Фабричная, 40-б. В ходе которого установлено, что доступ на территорию ГСК свободный, ворота не закрываются, охрана отсутствует. Местом осмотра является овраг с прилегающим земельным участком. Овраг имеет ширину около 50 м и глубину около 15м. В овраг организован сброс тало-дождевых сточных вод с территории ГСК-45 и улиц Фабричной, Камской, Днепровской. На расстоянии 1,3 км по направлению на восток расположено Волгоградское водохранилище.
По краям оврага и на его дне навалом размещено значительное количество разнородных отходов, в том числе ТКО, в объеме, визуально превышающем, ранее установленные навалы.
В этой связи, должностными лицами Управления, на основании приказа № 1014 от 16.04.2026 г., 29.04.2026, 11 час. 10 мин. по 12 час. 30 мин., совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, осуществлено выездное обследование вышеуказанной территории, в ходе которого установлено следующее.
В ходе осмотра территории земельных участков, расположенных по указанным географическим координатам, установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве..
Морфологический состав отходов представлен многокомпонентной смесью строительных отходов с включением твердых коммунальных отходов; отходов овощей, утративших потребительские свойства, крупногабаритной мебелью (холодильники в разобранном виде, диваны и другая мягкая мебель и техника); шины, утратившие потребительские свойства; автомобильные бампера; обрезь деревьев и кустарников.
Отходы сброшены на почву вдоль овражной низменности отдельными кучами, а также одним сплошным буртом, занимающем большую часть оврага. Сброс носит как стихийный, так и организованный характер.
На момент осмотра, в ходе проведения выездного обследования, сброс отходов и (или) мероприятия по ликвидации свалки не осуществлялась.
Вместе с этим, отбор проб почвы не проводился в связи с примыканием вплотную к навалам уплотненной грунтовой дороги, на основании этого специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области был составлен акт о невозможности проведения отбора проб (образцов) почвы.
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
Частями 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.
В соответствии со ст. 12 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-ФЗ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Также, статьей 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с п. 1, абзац 2) п. 2, п. 5 ст. 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. Согласно части 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. На основании части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. К вопросам местного значения городского округа, согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Так, собственник земельного участка обязан осуществлять мероприятия
по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Кроме того, Межрегиональное управление отмечает, что в соответствии
c п.п. 1, 2 ст. 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Также, в соответствии со ст. 72 Федерального закона РФ от 25.10.2001
№ 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации», органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 26, 29 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1081 «Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в части наличия сведений о готовящихся нарушениях, признаках нарушений или отсутствия вреда от нарушений.
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
Принять меры по контролю за соблюдением норм действующего природоохранного законодательства в соответствии со ст. 12 п. 1, абзац 2) п. 2, п. 5 ст. 13 ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-ФЗ.
(указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов_
5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 26, 29 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1081 «Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», .
(указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) |