Предостережение:

• ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР)   Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)   400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, тел. (8442) 32-53-22 факс 94-80-00, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)   г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, каб. 4,12 (место вынесения предостережения)       Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от « 16 » июля 2026 г. № ВО-06-717/2026/6 1. Юридическому лицу – Администрация Волгограда, ОГРН: 1023403433822, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 3444059139, КПП: 344401001, юридический адрес: 400066, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Володарского, д. 5 e-mail: kancelyaria@volgadmin.ru, в лице Главы Волгограда Марченко Владимира Васильевича (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)     2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)     Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление) письмом от 26.08.2025 № 12735 поступило обращение гражданина, содержащие сведения о сбросе отходов производства и потребления, на территории земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:55956, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Фестивальная в пределах географических координат географические координаты 48.76245, 44.496696. В этой связи, должностными лицами Управления, на основании приказа № 1257 от 20.05.2026 г., 21.05.2025 в период с 10 час. 30 мин. по 12 час. 15 мин., совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, осуществлено выездное обследование вышеуказанной территории, в ходе которого установлено следующее. На территории земельного участка: 34:34:000000:55956 (категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под пруды), расположенному по адресу: г. Волгоград, ул. Фестивальная, в пределах географических координат 48.762445, 44.496696 выявлен факт захламления почвы отходами производства и потребления в виде несанкционированной свалки. Морфологический состав отходов визуально представлен преимущественно отходами от сноса, разборки зданий и сооружений, отходами обрезью ветвей при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, а также отходами ТКО. Отходы на территории несанкционированной свалки сброшены непосредственно на почву в виде отдельных куч (буртов), а также сплошными навалами. Сброс носит как стихийный, так и организованный характер. На момент осмотра деятельность на вышеуказанной территории не осуществлялась, специализированная техника отсутствовала, сброс отходов не осуществлялся, в этой связи установить собственника отходов не представилось возможным. В рамках выездного обследования, проведенного совместно с филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области, произведен отбор проб почвы на пробной площадке №1. Также отобраны фоновые пробы почвы на пробной площадки № 2 (фоновая). Специалистом-маркшейдером произведена фиксация географических координат для составления схемы расположения пробной площадки отбора почвы №1, а также пробной площадки № 2 (фоновая). По результатам экспертного сопровождения ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» установлено и подтверждается техническим отчетом (письмо от 11.06.2026 № ВШ-09.1/1571), что отбор проб отходов производился на территории земельных участков с кадастровым номером 34:34:000000:55956, а также на неразграниченной территории кадастрового квартала 34:34:000000. На основании экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 10.06.2026 № С10-2/06-26 (письмо от 11.06.2026 № ВШ-09.1/1571) установлены следующие параметры захламленной территории 1. Общая площадь размещения отходов – 882 м² (0,09 га), из них: - на земельном участке с кадастровым номером 34:34:000000:55956 – 296 м² (0,03 га); - на неразграниченной территории кадастрового квартала 34:34:000000 - 586 м² (0,06 га); 2. Общий объем размещенных отходов – 336 м³, из них: - на земельном участке с кадастровым номером 34:34:000000:55956 – 113 м³; - на неразграниченной территории кадастрового квартала 34:34:000000 - 223 м³. По результатам проведенного филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области испытаний (измерений) проб почвы установлено и подтверждается экспертным заключением от 05.06.2026 № 62 (письмо филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 05.06.2025 № 1-11/957), наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в почве по сравнению с фоновыми значениями. По результатам проведённой экспертизы (исследований) проб почвы установлено следующее. На пробной площадке №1 по нитратам обнаружено превышение ПДК, утверждённой требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». На пробной площадке №1 установлено наличие концентраций железа, натрия, калия, кальция, сульфатов, хлоридов, нефтепродуктов по сравнению с концентраций железа, натрия, калия, кальция, сульфатов, хлоридов, нефтепродуктов по сравнению с концентрациями данных веществ в фоновой пробе, отобранной на пробной площадке № 2 (фоновая). Вышеуказанные загрязняющие вещества входят в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 2909-р. Таким образом, в ходе обследования установлен факт негативного воздействия отходов производства и потребления на плодородный слой почвы, выразившийся в химическом загрязнении земель вышеуказанными веществами и порче земель, что свидетельствует о нарушении правил обращения с отходами. В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 04.06.2026г. № КУВИ-001/2026-76190132 собственником (правообладателями) земельного участка является: городской округ город-герой Волгоград. Вместе с этим, согласно сведениям экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 03.06.2026 № А03-1/06-26 и публично кадастровой карты пробная площадка № 1 частично расположена на территории земель, собственность на который не разграничена (территория кадастрового квартала 34:34:000000). Таким образом, поскольку установить собственника отходов не представилось возможным, ввиду отсутствия на вышеуказанной территории производственной деятельности и спецтехники, а также установить давность накопления отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 34:34:000000:55956, а также на неразграниченной территории кадастрового квартала 34:34:000000, в действиях собственника земельного участка - городской округ город-герой Волгоград (государственная регистрация права собственности № 34-34-01/254/2014-284 от 10.11.2014), допустившего несанкционированное накопление отходов производства и потребления, усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления).  (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)     3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят                                 к нарушениям следующих обязательных требований: В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и(или) иной деятельности являются, согласно ст. 4 Федерального закона от10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В соответствии со ст. 3, ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, соблюдения права каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компонентами природной среды являются, в том числе, почвы. Негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В силу ч. ч. 1,2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Также, согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом, федеральными законами. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе, проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды Вышеуказанная территория не является площадкой временного накопления отходов. Также земельный участок, на который сброшены вышеназванные отходы не является объектом размещения отходов. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)   4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона РФ от 31.07.2020                           № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле               в Российской Федерации», п. 26, 29 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».   ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды, а именно по соблюдению положений п. 2 ч. 2 ст. 13, абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ.  (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов)   5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ                       «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 26, 29 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)». (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения)   6. В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте Росприроднадзора по адресу: https://rpn.gov.ru (указывается адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований)   7. Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почвам, в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2010 № 18364) По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.