|
Значение |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
(РОСПРИРОДНАДЗОР)
Нижне-Волжское межрегиональное управление
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)
400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 32-53-22, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru
(указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)
г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.2.9
(место вынесения предостережения)
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований
от « 17 » июля 2026 г.» № ВО-04-175/2026/6
1. Юридическому лицу – администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, ОГРН: 1023405172878, дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: 3415006301, КПП: 341501001, юридический адрес: ул. им. Ленина, д. 209, г. Ленинск, Ленинский р-н, Волгоградская обл., 404620, глава Ленинского муниципального района Волгоградской области: Денисов Андрей Владимирович.
(указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)
2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
(указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)
В адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) из Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры письмом от 29.04.2026 № 02-04-2025/645-26-20000203 (вх. от 29.04.2026 № 6664) поступила информация по факту накопления отходов производства и потребления по адресному ориентиру: Заплавненское с.п., Ленинский р-н, Волгоградская обл.
В соответствии с Положением о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора от 11.12.2023 № 580 и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», Межрегиональное управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор).
В рамках рассмотрения вышеуказанной информации, а также на основании приказа Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.05.2026 № 1253, сотрудниками Межрегионального управления 20.05.2026 осуществлено выездное обследование территории на предмет соблюдения природоохранных требований.
В ходе осмотра территории неразграниченного земельного участка, расположенного вблизи Заплавненского с.п., Ленинского р-на, Волгоградской обл. на пяти участках зафиксировано накопление отходов производства и потребления. Отходы на территории несанкционированной свалки сброшены непосредственно на почву в виде сплошных навалов (бурта).
На момент осмотра деятельность на вышеуказанной территории не осуществлялась, специализированная техника отсутствовала, сброс отходов с автотранспортного средства не осуществлялся, в этой связи установить собственника отходов не представилось возможным.
Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен отбор проб (образцов) почвы с последующей подготовкой и предоставлением экспертного заключения.
По результатам лабораторных исследований филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 08.06.2026 № 1-11/963, а именно в соответствии с экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 08.06.2026 № 67 установлены следующие превышение загрязняющих веществ по отношению к фоновым значениям:
Пробная площадка № 1. Географические координаты согласно схеме места отбора проб:
1) 48.717797123 СШ, 45.049646070 ВД;
2) 48.717763043 СШ, 45.049489419 ВД;
3) 48.717714345 СШ, 45.049200812 ВД;
4) 48.717855411 СШ, 45.049027196 ВД;
5) 48.717889143 СШ, 45.048905526 ВД;
6) 48.717923716 СШ, 45.048706965 ВД;
7) 48.717889368 СШ, 45.048617669 ВД;
8) 48.717909931 СШ, 45.048462149 ВД;
9) 48.717978299 СШ, 45.048408476 ВД;
10) 48.718049066 СШ, 45.048437249 ВД;
11) 48.718097996 СШ, 45.048505032 ВД;
12) 48.718168972 СШ, 45.048511230 ВД;
13) 48.718275053 СШ, 45.048604531 ВД;
14) 48.718338259 СШ, 45.048704093 ВД;
15) 48.718417726 СШ, 45.048780399 ВД;
16) 48.718396516 СШ, 45.049018348 ВД;
17) 48.718352889 СШ, 45.049182622 ВД;
18) 48.718235825 СШ, 45.049321498 ВД;
19) 48.718122306 СШ, 45.049470277 ВД;
20) 48.717979871 СШ, 45.049586242 ВД;
21) 48.717854267 СШ, 45.049697529 ВД.
Площадь загрязнения, согласно представленным координатам, составляет 4303,51 кв.м.
Глубина отбора 0-0,05 м: по хлоридам в 3,6 раз, по нефтепродуктам в 1,1 раза.
Глубина отбора 0,05-0,2 м: по хлоридам в 1,1 раза, по нефтепродуктам в 1,1 раза, по азоту нитритному в 1,1 раз, по нитрит-ионам в 1,1 раза.
Пробная площадка № 2. Географические координаты согласно схеме места отбора проб:
1) 48.717497062 СШ, 45.050272229 ВД;
2) 48.717520037 СШ, 45.050459232 ВД;
3) 48.717501486 СШ, 45.050713934 ВД;
4) 48.717521935 СШ, 45.050915769 ВД;
5) 48.717463052 СШ, 45.050999444 ВД;
6) 48.717359116 СШ, 45.050951831 ВД;
7) 48.717256496 СШ, 45.050848728 ВД;
8) 48.717171882 СШ, 45.050706158 ВД;
9) 48.717063613 СШ, 45.050426837 ВД;
10) 48.717060404 СШ, 45.050243394 ВД;
11) 48.717087112 СШ, 45.050059512 ВД;
12) 48.717203003 СШ, 45.050044372 ВД;
13) 48.717297668 СШ, 45.050036839 ВД;
14) 48.717341507 СШ, 45.049950780 ВД;
15) 48.717436885 СШ, 45.049732057 ВД;
16) 48.717563494 СШ, 45.049481032 ВД;
17) 48.717631873 СШ, 45.049343376 ВД;
18) 48.717615374 СШ, 45.048800134 ВД;
19) 48.717694495 СШ, 45.048571524 ВД;
20) 48.717757659 СШ, 45.048300364 ВД;
21) 48.717809178 СШ, 45.048102927 ВД.
22) 48.717784758 СШ, 45.047763647 ВД;
23) 48.717917413 СШ, 45.047485348 ВД;
24) 48.718138276 СШ, 45.047413614 ВД;
25) 48.717980761 СШ, 45.047832757 ВД;
26) 48.717922435 СШ, 45.048113680 ВД;
27) 48.717907735 СШ, 45.048320530 ВД;
28) 48.717789255 СШ, 45.048746450 ВД;
29) 48.717702965 СШ, 45.048972707 ВД;
30) 48.717631728 СШ, 45.049340607 ВД;
31) 48.717574456 СШ, 45.049690547 ВД;
32) 48.717539765 СШ, 45.049938767 ВД.
Площадь загрязнения, согласно представленным координатам, составляет 5770,64 кв.м.
Глубина отбора 0-0,05 м: по кальцию в 1,2 раза, по сульфатам в 1,3 раза, по хлоридам в 1,5 раза, по нефтепродуктам в 1,1 раза.
Глубина отбора 0,05-0,2 м: по сульфатам в 1,5 раза, по хлоридам в 1,9 раза, по нефтепродуктам в 1,1 раза.
Пробная площадка № 3. Географические координаты согласно схеме места отбора проб:
1) 48.716316579 СШ, 45.048182063 ВД;
2) 48.716333610 СШ, 45.048303411 ВД;
3) 48.716397751 СШ, 45.048439732 ВД;
4) 48.716502249 СШ, 45.048522860 ВД;
5) 48.716615730 СШ, 45.048651649 ВД;
6) 48.716738279 СШ, 45.048846554 ВД;
7) 48.716830851 СШ, 45.048767750 ВД;
8) 48.716846457 СШ, 45.048410309 ВД;
9) 48.716923407 СШ, 45.048399508 ВД;
10) 48.717033316 СШ, 45.048347775 ВД;
11) 48.717146412 СШ, 45.048290289 ВД;
12) 48.716738279 СШ, 45.048846554 ВД;
13) 48.716738279 СШ, 45.048846554 ВД;
14) 48.717785537 СШ, 45.047406287 ВД;
15) 48.718081638 СШ, 45.047181177 ВД;
16) 48.717948379 СШ, 45.047069829 ВД;
17) 48.717762260 СШ, 45.047211214 ВД;
18) 48.717531315 СШ, 45.047565179 ВД;
19) 48.717402900 СШ, 45.047754652 ВД;
20) 48.717301100 СШ, 45.047869498 ВД;
21) 48.717048759 СШ, 45.048125686 ВД.
22) 48.716936582 СШ, 45.048146270 ВД;
23) 48.716822575 СШ, 45.048145207 ВД;
24) 48.716751035 СШ, 45.048155922 ВД;
25) 48.716694655 СШ, 45.048142962 ВД;
26) 48.716597942 СШ, 45.048166808 ВД;
27) 48.716560343 СШ, 45.048308795 ВД;
28) 48.716416421 СШ, 45.048233037 ВД;
Площадь загрязнения, согласно представленным координатам, составляет 3819,60 кв.м.
Глубина отбора 0-0,05 м: по натрию в 2,0 раза, по калию в 1,7 раза, по кальцию в 2,7 раза, по сульфатам в 5,8 раза, по хлоридам в 9,7 раза, по нефтепродуктам в 1,1 раза, по азоту нитритному в 1,9 раза, по нитрит-ионам в 1,9 раза.
Глубина отбора 0,05-0,2 м: по натрию в 1,9 раза, по калию в 1,7 раза, по кальцию в 2,7 раза, по сульфатам в 13,0 раза, по хлоридам в 10,8 раза, по нефтепродуктам в 1,1 раза, по азоту нитритному в 1,3 раза, по нитрит-ионам в 1,3 раза.
Пробная площадка № 4. Географические координаты согласно схеме места отбора проб:
1) 48.716709503 СШ, 45.044040867 ВД;
2) 48.716734305 СШ, 45.044250601 ВД;
3) 48.716740092 СШ, 45.044452147 ВД;
4) 48.716732160 СШ, 45.044708353 ВД;
5) 48.716796546 СШ, 45.044821545 ВД;
6) 48.716892724 СШ, 45.044821577 ВД;
7) 48.716894146 СШ, 45.044557711 ВД;
8) 48.716917993 СШ, 45.044487313 ВД;
9) 48.716983885 СШ, 45.044298691 ВД;
10) 48.717048602 СШ, 45.044172477 ВД;
11) 48.717064494 СШ, 45.044032669 ВД;
12) 48.717068417 СШ, 45.043902122 ВД;
13) 48.717046875 СШ, 45.043780896 ВД;
14) 48.717059693 СШ, 45.043628682 ВД;
15) 48.717091643 СШ, 45.043514910 ВД;
16) 48.717031015 СШ, 45.043416608 ВД;
17) 48.716933132 СШ, 45.043531620 ВД;
18) 48.716825954 СШ, 45.043697788 ВД;
19) 48.716739077 СШ, 45.043870089 ВД;
Площадь загрязнения, согласно представленным координатам, составляет 2723,19 кв.м.
Глубина отбора 0-0,05 м: по натрию в 1,1 раза, по калию в 1,2 раза, по кальцию в 2,1 раза, по сульфатам в 6,7 раза, по хлоридам в 7,6 раза, по нефтепродуктам в 1,02 раза, по азоту нитритному в 1,6 раза, по нитрит-ионам в 1,6 раза.
Глубина отбора 0,05-0,2 м: по натрию в 1,03 раза, по калию в 1,3 раза, по кальцию в 1,8 раза, по хлоридам в 3,5 раза, по нефтепродуктам в 1,1 раза, по азоту нитритному в 1,6 раза, по нитрит-ионам в 1,6 раза.
Пробная площадка № 5. Географические координаты согласно схеме места отбора проб:
1) 48.715114512 СШ, 45.042759593 ВД;
2) 48.715021141 СШ, 45.042999782 ВД;
3) 48.715012251 СШ, 45.043236811 ВД;
4) 48.715022022 СШ, 45.043515709 ВД;
5) 48.715061675 СШ, 45.043752663 ВД;
6) 48.715150040 СШ, 45.044183937 ВД;
7) 48.715199301 СШ, 45.044401100 ВД;
8) 48.715320348 СШ, 45.044583254 ВД;
9) 48.715503278 СШ, 45.044522979 ВД;
10) 48.715658698 СШ, 45.044460733 ВД;
11) 48.715865859 СШ, 45.044265751 ВД;
12) 48.715979033 СШ, 45.044117972 ВД;
13) 48.715935020 СШ, 45.043890047 ВД;
14) 48.715983104 СШ, 45.043741136 ВД;
15) 48.715960352 СШ, 45.043621804 ВД;
16) 48.715784382 СШ, 45.043512734 ВД;
17) 48.715688427 СШ, 45.043144545 ВД;
18) 48.715549269 СШ, 45.043080082 ВД;
19) 48.715357819 СШ, 45.042929970 ВД;
Площадь загрязнения, согласно представленным координатам, составляет 9588,04 кв.м.
Глубина отбора 0-0,05 м: по хлоридам в 1,5 раза.
Глубина отбора 0,05-0,2 м: по хлоридам в 1,2 раза, по нитратам 1,2 раза, по нефтепродуктам в 1,1 раза, по азоту нитритному в 1,2 раза, по нитрит-ионам в 1,2 раза.
Соответственно, следует сделать вывод о том, что сброс отходов производства и потребления привело к загрязнению почвенного покрова по натрию, калию, кальцию, сульфатам, хлоридам, нитратам, нефтепродуктам, азоту нитритному и нитрит-ионам.
Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, земельные участки, на которых размещены отходы производства и потребления, относятся к неразграниченным (не выделенным) земельным участкам.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, а именно: администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области.
Таким образом, на юридическое лицо – администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по осуществлению мер по предотвращению нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды.
На основании вышеизложенного в результате действий (бездействий) юридического лица – администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области усматривается негативное воздействие на почву, как компонент окружающей природной среды.
(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Согласно ст. 1,3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов.
На основании ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии со ст. 12 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с п. 1, абзац 2 п. 2, п. 5 ст. 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии со ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из содержания земельного законодательства (в частности, статей 12, 13 Земельного кодекса РФ) вытекает обязанность собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а в данном случае – уполномоченного органа, осуществляющего распоряжение, принимать меры по охране земель, в том числе по защите от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы с целью сохранения земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.
В связи с вышеизложенным, именно администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области обязана не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение или иное негативное воздействие на землю и почвы.
Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022.
На основании вышеизложенного, учитывая совокупность правовых норм, в результате непринятия должных мер по охране земельного участка (соблюдения требований природоохранного законодательства) со стороны балансодержателя (распорядителя) – администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области.
Согласно статье 75 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.
Таким образом, обязанность по возмещению вреда причиненного почвам вследствие ее загрязнения, в соответствии со ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. №136-ФЗ, со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» возлагается на администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области.
(приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с проведением контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
принять меры по обеспечению обязательных требований, ст. 12 п. 1, абзац 2 п. 2, п. 5 ст. 13 ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а именно принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды
(указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов)
5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».
(указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения)
6. Территориальным органом проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238 «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».
По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке.
В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке. |