|
Значение |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
(РОСПРИРОДНАДЗОР)
Нижне-Волжское межрегиональное управление
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)
400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 32-53-22, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru
(указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)
г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.2.3
(место вынесения предостережения)
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований
от «21 июля 2026 г.» № ВО-04-179/2026/10
1. Юридическому лицу – Администрации города Волгограда, ОГРН: 1023403433822, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 3444059139, КПП: 344401001, юридический адрес: ул. им. Володарского, д. 5, г. Волгоград , 400066, e-mail: kancelyaria@volgadmin.ru глава Волгограда: Марченко Владимир Васильевич.
(указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)
2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
(указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)
В соответствии с Положением о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) от 11.12.2023 № 580 и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», Межрегиональное управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор).
В адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) с официального сайта Росприроднадзора поступило обращение гр. Конобеевских М.А. письмом от 08.03.2026 (вх. от 10.03.2026 № 3445) по вопросу проведения проверки на предмет нарушения природоохранного законодательства в связи с публикацией 07.03.2026 сетевым изданием «V1.RU» информации о складировании загрязненных снежных масс на необустроенной соответствующим образом территории по адресному ориентиру: ул. Михайлова, д. 7, Тракторозаводской район, г. Волгоград.
В соответствии с Положением о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора от 11.12.2023 № 580, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Межрегиональное управление, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор).
Ранее, на основании приказа Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.03.2026 № 656 сотрудниками Межрегионального управления 20.03.2026 было осуществлено обследование территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований в рамках рассмотрения обращения. В ходе осмотра установлено, что доступ на территорию земельного участка по адресному ориентиру: ул. Михайлова, д. 7, Тракторозаводской район, г. Волгоград ограничен.
Между тем, в ходе визуального обследования территории смежного земельного участка с кадастровым номером 34:34:010033:170 было установлено размещение множественных навалов отходов на почву.
На основании приказа Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 15.04.2026 № 993 «О проведении выездного обследования» проведено выездное обследование совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Волгоградской области по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводской р-н, территория вблизи ул. Михайлова, д. 7, земельный участок с кадастровым номером 34:34:010033:170.
В ходе осмотра территории земельного участка с кадастровым номером 34:34:010033:170 (категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: гидротехнические сооружения) зафиксировано размещение множественных навалов отходов от уборки улично-дорожной сети, отходов от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог, отходов загрязненного грунта, а также захламление земельного участка отходами производства, потребления и обрезки деревьев.
Также, на поверхности земельного участка с кадастровым номером 34:34:010033:170, на почвенном покрове зафиксированы многочисленные следы протектора грузовых транспортных средств, что может свидетельствовать об организованном сбросе отходов на почву.
На момент осмотра деятельность на вышеуказанной территории не осуществлялась, спец. техника отсутствовала.
Совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен отбор проб (образцов) почвы, а также отбиты координаты угловых точек пробной площадки.
По результатам лабораторных исследований филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 05.05.2026 № 1-11/711, а также в соответствии с экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 05.05.2026 № 39 установлены следующие превышение загрязняющих веществ по отношению к фоновым значениям:
Пробная площадка № 1. Географические координаты (согласно схеме места отбора проб) с географическими координатами:
1) 48.807752801 СШ, 44.619865781 ВД;
2) 48.807692833 СШ, 44.619983076 ВД;
3) 48.807729782 СШ, 44.620151431 ВД;
4) 48.807825913 СШ, 44.620203234 ВД;
5) 48.807919795 СШ, 44.620271579 ВД;
6) 48.808007038 СШ, 44.620364403 ВД;
7) 48.8080822802 СШ, 44.620448561 ВД;
8) 48.808181611 СШ, 44.620274361 ВД.
Площадь загрязнения, согласно представленным координатам, составляет 897 кв.м.
Глубина отбора 0-5 см: по железу в 1,1 раза, по натрию в 2,1 раза, по алюминию в 1,5 раза, по магнию в 1,5 раза, по калию в 1,5 раза, по кальцию в 2,0 раза, по кобальту 1,2 раза, по сульфатам в 17,7 раза, по хлоридам в 2,7.
Глубина отбора 5-20 см: по натрию в 1,7 раза, по алюминию в 1,1 раза, по магнию в 1,3 раза, по калию в 1,4 раза, по кальцию в 1,8 раза, по сульфатам в 27,0 раза, по хлоридам в 1,01.
Межрегиональным управлением письмом от 27.05.2026 № 02-04/9873 осуществлен запрос в адрес администрации города Волгограда о представлении информации, о том кто осуществляет хозяйственную деятельность (размещение отходов производства и потребления) на земельном участке и кто является собственником земельного участка с кадастровым номером 34:34:010033:170 в географических координатах 48.808084001СШ 44.620219011ВД.
Как следует из ответа администрации города Волгограда от 02.06.2026 № ДГХ/03-9256 (вх. от 08.06.2026 № 8756) по данным департамента муниципального имущества администрации Волгограда информация о том, кто осуществляет хозяйственную деятельность на территории земельного участка с кадастровым номером 34:34:010033:170 в географических координатах 48.808084001СШ 44.620219011ВД в департаменте муниципального имущества отсутствует.
По информации администрации Тракторозаводского района г. Волгограда на территории испрашиваемого земельного участка хозяйственная деятельность не осуществляется, собственник отсутствует. Иная информация о земельном участке отсутствует.
Кроме того, администрацией Тракторозаводского района г. Волгограда представлена выписка из единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 34:34:010033:170.
В вышеуказанной выписке на земельный участок с кадастровым номером 34:34:010033:170 отсутствует раздел 2, а именно отсутствует информация о собственнике (правообладателе) земельного участка.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что сброс навалов отходов от уборки улично-дорожной сети, отходов от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог, отходов загрязненного грунта, отходов производства и потребления на почву привел к загрязнению почвенного покрова по железу, натрию, алюминию, кальцию, магнию, калию, кобальту, сульфату и хлоридам.
По данному факту усматривается признаки административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды, в части загрязнения земельного участка, в результате размещения загрязненного грунта, отходов производства и потребления на почве.
Лицом, допустившим указанное нарушение требований законодательства РФ, и несущим ответственность за данное правонарушение является юридическое лицо - администрация города Волгограда.
(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Согласно ст. 1,3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов.
На основании ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии со ст. 12 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с п. 1, абзац 2) п. 2, п. 5 ст. 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии со ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
(приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с проведением контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
принять меры по обеспечению обязательных требований, ст. 12 п. 1, абзац 2) п. 2, п. 5 ст. 13 ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а именно принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды
(указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов)
5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021№ 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».
(указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения)
6. Территориальным органом проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238 «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».
По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке.
В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.
|