Предостережение:

• ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР)   Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)   400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 94-80-05, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru  (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)   г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.2.3 (место вынесения предостережения)   Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от « 22 » июля 2026г.» № ВО-04-245/2026/21   1. ПАО НК «РуссНефть», ОГРН: 1027717003467; КПП: 770501001; ИНН: 7717133960, адрес юридического лица: 115054, г. Москва, ул. Пятницкая, д. 69, почтовый адрес филиала: 410038, Саратовская область, г.о. город Саратов, г. Саратов, пр-д 1-й Соколовогорский, зд. 11, стр. 1, этаж 2, помещ. 11, директор – Девяткин Михаил Петрович.                                                                                                                                                                                                       (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)   2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)   На телефон ответственного оперативного дежурного Межрегионального управления 03.04.2026 поступила информация из отдела МВД России по Жирновскому району по факту порыва нефтепровода вблизи с. Подчиное, Алешниковского сельского поселения Жирновского района Волгоградской области. В рамках выездного обследования на основании приказа от 03.04.2026 № 881 (протокол осмотра от 04.04.2026 № 8/881-2026-ВН, Акт выездного обследования от 27.04.2026 № 8/881-2026-ВН) сотрудниками Межрегионального управления установлено следующее. На территории земельного участка, кадастровый номер                                             № 34:07:060001:2396, расположенного по адресному ориентиру Волгоградская область, Жирновский район, Алешниковского сельского поселения, вблизи п. Подчинный. в результате аварии на нефтепроводе произошло загрязнение земельного участка (почвы) расположенного в прибрежной защитной полосе р. Карамыш. Земельный участок № 34:07:060001:2396 - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: для сенокошения и выпаса скота гражданами. Порыв нефтепровода произошел в районе географических координат 50.885773, 45.237544. Нефтепродукты, стекая по естественному уклону почвы, попадают в водный объект р. Карамыш. Поверхность акватории водного объекта р. Карамыш в месте порыва нефтепровода, а также ниже по течению покрыта нефтепродуктами в виде сплошных пятен, покрывающие значительные участки поверхности акватории, хорошо видимых при волнении, цветность темная, темно-коричневая. Также нетфепродукты загрязнили береговую полосу р. Карамыш. Нефть оседает и загрязняет растительность вдоль береговой линии                          р. Карамыш в том числе ниже по течению. В рамках обследования береговой линии                  р. Карамыш в границах излива нефтепродуктов, обнаружены трупы животных мелких грызунов загрязненных нефтепродуктами (мышь, крыса полевая). С учетом изложенного, загрязнение привело к уничтожению растительности, которая является ключевым элементом экосистемы, а также к угрозе жизни многих видов животных, обитающих в данных местах. Также, необходимо отметить, что на момент выезда в месте порыва нефтепровода работали 2 сотрудника (предположительно) ПАО НК «РуссНефть». Сотрудники (предположительно) ПАО НК «РуссНефть» с помощью сена собирали с поверхности акватории р. Карамыш нефтепродукты. Для целей предотвращения дальнейшего загрязнения акватории                              р. Карамыш в 40 м от места попадания нефтепродуктов в водный объект между берегами реки установлено брезентовое полотно. Боновые заграждения не установлены. Работы по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти (нефтепродуктов) на почве не проводились. В ходе выездного обследования специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области проведены отборы проб почвы для установления превышений загрязняющих веществ (нефтепродуктов) в почве. Отбор проб почвы произведен на пробной площадке № 1 по периметру загрязненного участка, с двух глубин 0 м –0,05 м и 0,05 м–0,2 м а также пробной площадке № 2 (фоновая) с сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от аварийного розлива нефти (нефтепродукта), методом «конверта» размером 10 м х 10 м, с двух глубин 0 м –0,05 м и 0,05 м–0,2 м. Согласно схеме отбора проб приложение № 3 к протоколу отбора (измерения) проб № 24-П-1/О-134-26 от 04.04.2026), Пробная площадка № 1 с географическими координатами: точка № 1 - 50.885425607 СШ,  45.237367651 ВД; точка № 2 - 50.885510697 СШ,  45.237360771 ВД; точка № 3 - 50.885621398 СШ,  45.237416848 ВД; точка № 4 - 50.885700979 СШ,  45.237432561 ВД; точка № 5 - 50.885791389 СШ,  45.237443986 ВД; точка № 6 - 50.885815076 СШ,  45.237469881 ВД; точка № 7 - 50.885854315 СШ,  45.237541377 ВД; точка № 8 - 50.885893918 СШ,  45.237567692 ВД; точка № 9 - 50.885900208 СШ,  45.237669507 ВД; точка № 10 - 50.885820980 СШ,   45.237606622 ВД; точка № 11- 50.885749219 СШ,  45.237601686 ВД; точка № 12 - 50.885655921 СШ,  45.237593728 ВД; точка № 13 - 50.885523467 СШ,  45.237634689 ВД; точка № 14 - 50.885468672 СШ,  45.237643432 ВД; точка № 15 - 50.885441213 СШ,  45.237558252 ВД. Размер пробной площадки № 1 = 672,03 м2 Пробная площадка № 2 (фоновая) 10м х10м = 100м2 с географическими координатами: точка № 1 (фон) - 50.884932779 СШ,   45.234492665 ВД; точка № 2 (фон) -50.884920087 СШ,   45.234356401 ВД; точка № 3 (фон) -50.885004888 СШ,   45.234327117 ВД; точка № 4 (фон) -50.885025908 СШ,   45.234462789 ВД; точка № 5 (фон) -50.884996361 СШ,   45.234440466 ВД; точка № 6 (фон) -50.884948720 СШ,   45.234456388 ВД; точка № 7 (фон) -50.884946679 СШ,   45.234389355 ВД; точка № 8 (фон) -50.884987447 СШ,   45.234372736 ВД; точка № 9 (фон) -50.884966151 СШ,   45.234416242 ВД.   По результатам исследований выполненных филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области (сопроводительное письмо от 20.04.2026 № 613,              вх. от 24.04.2026 № 6409), согласно представленного экспертного заключение, по результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 13 от 20.04.2026, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ. Пробная площадка № 1 с ведения о показателях, по которым установлены превышения, приведены в таблице:   Наименование загрязняющего вещества Глубина отбора пробы, м Концентрация ПДК/ОДК/ОБУВ, иные нормативы качества4) Превышение, раз Нефтепродукты 0-0,05 603 мг/кг 114 3) мг/кг 5,3 0,05-0,20 553 мг/кг 96,8 3) мг/кг 5,7   Таким образом, по результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений установлено превышение концентрации нефтепродуктов на пробной площадке № 1 по сравнению с фоновыми значениями, отобранными на пробной площадке № 2 (фоновая). В связи с выявленными превышениями загрязняющих веществ в пробах почвы следует сделать вывод, что аварийный розлив нефтепродуктов привел к негативному воздействию (влиянию) на плодородный слой почвы, загрязнению почвы химическими веществами, а также порче земель. С учетом выявленных превышений Межрегиональным управлением было возбужденно дело об административном правонарушении и проводилось административное расследование от 08.05.2026 № ВО-04-118/2026/21. В рамках проводимого административного расследования письмом от 25.05.2026 № 7-312026 от прокуратуры Жирновского района Волгоградской области получены следующие сведения. На территории Жирновского района Волгоградской области проходит участок трубопровода НСП Иловлинский — УПН Западно‑Рыбушанский, входящий в состав опасного производственного объекта «Система промысловых (межпромысловых) трубопроводов Иловлинского месторождения» (регистрационный № А01‑14642‑0137, класс опасности IV). В результате  локального структурного дефекта тела трубы произошла утечка нефтепродуктов, которые в последствии загрязнили почву и водный объект р. Карамыш. На основании уведомления о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности Приволжского управления Ростехнадзора (письмо от 28.02.2024 № ЗС.УВ.43.079718.24) - «Трубопровод НСП Иловлинский — УПН Зап. Рыбушанский», инв.№№ 12574/13405, 13506/25412, 50247/50247, 13140/25410», применяемое на опасном производственном объекте ПАО НК «РуссНефть», внесено в Реестр 28 февраля 2024 г. с присвоением регистрационного номера 43‑3С‑04891‑2024. Сооружение — нефтепровод имеет d = 219 мм, глубина заложения от 1,5 м до 2 м от СП Иловлинский до Западно‑Рыбушанских ГС.   Таким образом, на юридическое лицо – ПАО НК «РуссНефть» возложена обязанность по осуществлению мер по предотвращению нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)   3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Согласно п.8 Постановления № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Полномочия, указанные в пункте 7 настоящего Положения, осуществляются Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель. Однако в соответствии с абз.2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002              № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно п. 10.1) Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ к объектам капитального строительства относятся в том числе линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Таким образом, поскольку на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 34:07:060001:2396, находился трубопровод, принадлежащий ПАО НК «РуссНефть», являющийся объектом капитального строительства (объектом недвижимого имущества), послуживший причиной загрязнения почвы на данном земельном участке, то в данном конкретном случае исходя из абз.2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и п. 8 Постановления № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» полномочия по принятию мер реагирования, направленных на восстановление данного земельного участка закреплены за Нижне-Волжский межрегиональным управлением Росприроднадзора.  В соответствии с п.9 Постановления № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением в том числе обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Согласно п. 10 Постановления № 1081 О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» полномочия, указанные в пункте 9 настоящего Положения, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель и земельных участков, предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям, на которых расположены объекты, используемые такими организациями. Таким образом, исходя из того, что согласно абз.2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие указанного Федерального закона на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 34:07:060001:2396, не распространяется по причине нахождения на нем трубопровода, являющегося объектом капитального строительства (объектом недвижимого имущества), полномочия по принятию мер реагирования, направленные на восстановление загрязненной части земельного участка с кадастровым номером № 34:07:060001:2396, имелось только у Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора. В соответствии со ст. 12 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-ФЗ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Также, статьей 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Статья 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ определяет обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Так, собственник земельного участка обязан осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. На основании ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. В соответствии с п. 1, абзац 2) п. 2, п. 5 ст. 13 главы II «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. В связи с вышеизложенным, именно юридическое лицо – ПАО НК «РуссНефть» обязано не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение или иное негативное воздействие на землю и почвы.  (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)   4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с проведением контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.   ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:   принять меры по обеспечению обязательных требований ст. 12 п. 1, абзац 2) п. 2, п. 5 ст. 13 ст. 42  «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а именно принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов)     5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ                                       «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021№ 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».            (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения)     6. Территориальным органом проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238 «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.