Проверка ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОПАГРО"

№30260861000222636003

Предостережение:

• Выписка о проведении мероприятия
• ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР) Нижне-Волжское межрегиональное управление  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)  400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 32-53-22, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru  (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа) г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.2.9 (место вынесения предостережения) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от « 12 » августа 2026 г.» № ВО-04-210/2026/22 1. Юридическому лицу – общества с ограниченной ответственностью «ТопАгро», ОГРН: 1053477064970, дата присвоения ОГРН: 15.12.2005, ИНН: 3435074684, КПП: 340301001, юридический адрес: Волгоградская обл., м.р-н Городищенский, с.п. Самофаловское, п. Самофаловка, пер. Проезжий, зд. 19, 403016, генеральный директор: Бадырханов Борис Мухтарович.   (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) В адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) из администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области письмом от 06.04.2026 № 3672 (вх. от 07.04.2026 № 5385) поступило обращение гр. Глухова А.В. по факту нарушения природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «ТопАгро» по адресному ориентиру: г. Волгоград, Городищенский р-н, п. Самофаловка.   В соответствии с Положением о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора от 11.12.2023 № 580, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельного контроле (надзоре)» Межрегиональное управление, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор). На основании приказа Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 18.05.2026 № 1223 «О проведении выездного обследования» 19.05.2026 проведено выездное обследование совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Волгоградской области по адресу: г. Волгоград, Городищенский р-н, п. Самофаловка.  В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 34:03:080004:296 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства) установлено, что земельный участок имеет земляное обвалование высотой ориентировочно 2 м. В обваловании имеются свободные проходы на территорию, доступ к земельному участку не ограничен.  Также, в ходе осмотра на территории земельного участка с кадастровым номером 34:03:080004:296, вблизи металлического забора объекта юридического лица ООО «ТопАгро», код объекта: 18-0134-001462-П, установлен факт сброса и накопления отходов животноводства в твердой фракции. На всей территории земельного участка органолептически установлен резкий и стойкий запах отходов животноводства.    Специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области был произведен отбор проб (образцов) почвы по периметру установленного загрязнения на земельном участке.  В момент подготовки к квартованию проб (образцов) почвы 4 физических лица — (представились как сотрудники ООО «ТопАгро») — забрали пакеты с пробами (образцами) почвы, после чего поместили их в транспортное средство с государственным регистрационным номером В 764 ЕМ 134.  Требование специалиста филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» — ЦЛАТИ по ВО – Папченко Д.В., ведущего инженера сектора отбора образцов, прямых измерений филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» — ЦЛАТИ по Волгоградской области, а также лиц, которые проводили выездное обследование, вернуть пробы, 4-мя физическими лицами (предположительно сотрудниками ООО «ТопАгро») было проигнорировано. Кроме того, было демонстративно создано физическое препятствие для доступа к транспортному средству в котором находились отобранные пробы.  По истечению некоторого времени пакеты с пробами (образцами) почвы были возвращены, но ввиду отсутствия сведений о возможных воздействиях на пробы (образцы) почвы специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» — ЦЛАТИ по ВО был подготовлен акт о невозможности отбора проб почвы (акт о невозможности проведения отбора проб (образцов) почвы от 19.05.2026 №54), изъятые пакеты с пробами (образцами) почвы были опломбированы. Также, было принято решение о проведении повторного отбора проб (образцов) почвы. Таким образом, указанные лица воспрепятстовали законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) при проведении выездного обследования.  Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области был произведен повторный отбор проб (образцов) почвы по периметру установленного загрязнения на земельном участке, с последующей подготовкой и предоставлением экспертного заключения о наличии (отсутствии) превышения предельно-допустимых концентраций химических веществ в почве. По результатам лабораторных исследований филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 05.06.2026 № 1-11/954, а именно экспертного сопровождения (отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений) в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды по объекту: Волгоградская область, Городищенский район, п. Самофаловка, земельный участок с кадастровым № 34:03:080004:296 , а также на основании экспертного заключения от 05.06.2026 № 65, обнаружены превышений концентраций загрязняющих веществ, включенных в том числе в «Перечень загрязняющих веществ в отношении которых применяются меры государственного регулирования в ОООС», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 года № 2909-Р: Пробная площадка № 1. Координаты пробной площадки 48.940525СШ 44.184390 ВД, 48.940463СШ 44.184181ВД, 48.940415СШ 44.183952ВД, 48.940320СШ 44.183973ВД, 48.940261СШ 44.183899ВД, 48.940171СШ 44.183338ВД, 48.940266СШ 44.183358ВД, 48.940337СШ 44.183304ВД, 48.940328СШ 44.183101ВД, 48.940430СШ 44.183099ВД, 48.940678СШ 44.183389 ВД, 48.940671СШ 44.183503ВД, 48.940666СШ 44.183635ВД, 48.940605СШ 44.183671ВД, 48.940633СШ 44.183785ВД, 48.940689СШ 44.183887ВД, 48.940709СШ 44.184064ВД, 48.940709СШ 44.184288ВД, 48.940649СШ 44.184353ВД  (3,294,5 кв.м.)  Глубина отбора 0-0,05 м: по железу 1,7 раза, по натрию 3,9 раза, по алюминию 1,8 раза, по магнию в 1,6 раза, по калию в 1,3 раза, по кальцию в 2,2 раза, по кобальту в 1,5 раза, по сульфатам в 24,7 раза, по хлоридам в 11,6 раза, по нитратам в 4,6 раза, по нефтепродуктам в 1,1 раза.  Глубина отбора 0,05-0,2 м: по железу 1,5 раза, по натрию 2,8 раза, по алюминию 1,6 раза, по магнию в 1,4 раза, по калию в 1,2 раза, по кальцию в 1,5 раза, по кобальту в 1,3 раза, по сульфатам в 22,9 раза, по хлоридам в 19,4 раза, по нитратам в 4,6 раза, по нефтепродуктам в 1,02 раза.  По данному факту усматриваются признаки административного правонарушения, выразившееся в несоблюдения требований в области охраны окружающей среды, в части загрязнения земельного участка, в результате загрязнения почвы отходами животноводства. Межрегиональным управлением письмом от 16.07.2026 № 02-04/13596 осуществлен запрос в адрес администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области и администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о предоставлении информации о собственнике земельного участка с кадастровым номером 34:03:080004:296. Как следует из ответа администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 17.07.2026 № 8427 (вх. от 20.07.2026 № 11380) согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 17.07.2026 года собственником земельного участка с кадастровым номером 34:03:080004:296 является ООО «ТопАгро». Также, по аналогичной информации, поступившей в адрес Межрегионального управления из администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области письмом от 20.07.2026 № 174 (вх. от 21.07.2026 № 11483) следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером 34:03:080004:296 является ООО «ТопАгро». В тоже время в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.08.2026 г. № КУВИ-001/2026-107325755 земельный участок с кадастровым номером 34:03:080004:296 имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Межрегиональным управлением было проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:03:080004:296 на площади 265000 +/- 200 м2 на территории Волгоградской обл.,          Городищенского р-н, п. Самофаловка относящегося к землям сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, в силу положений Постановления № 1081 Межрегиональное управление не обладает полномочиями на проведение земельного надзора и на предъявление требований о возмещении вреда, причиненного почвам в отношении земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения. Между тем как следует из п.п а) п. 7 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О Федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (далее по тексту - Постановление № 1081)  Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Согласно п.8 Постановления № 1081 Полномочия, указанные в пункте 7 настоящего Положения, осуществляются Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель. Однако в соответствии с абз.2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. Таким образом, поскольку на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 34:03:080004:296 находятся сооружения, принадлежащий ООО «ТопАгро», являющийся объектом капитального строительства (объектом недвижимого имущества), послуживший причиной загрязнения почвы на данном земельном участке, то в данном конкретном случае исходя из абз.2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и п. 8 Постановления № 1081 полномочия по принятию мер реагирования, направленных на восстановление данного земельного участка у Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору отсутствуют, поскольку требования Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на данный земельный участок не распространяются по причине наличия на нем объекта капитального строительства (недвижимого имущества) которое состоит в реестре объектов негативного воздействия, код объекта: 18-0134-001462-П. Таким образом, на юридическое лицо – ООО «ТопАгро» возложена обязанность по осуществлению мер по предотвращению нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды. На основании вышеизложенного в результате действий (бездействий) юридического лица – ООО «ТопАгро» усматривается негативное воздействие на почву, как компонент окружающей природной среды. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:  Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Согласно ст. 1, 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов. На основании ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.  При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. В соответствии со ст. 12 «Земельного кодекса Российской Федерации»             от 25.10.2001 № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В соответствии с п. 1, абзац 2 п. 2, п. 5 ст. 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. В соответствии со ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Из содержания земельного законодательства (в частности, статей 12, 13 Земельного кодекса РФ) вытекает обязанность собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, принимать меры по охране земель, в том числе по защите от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы с целью сохранения земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. В связи с вышеизложенным, именно юридическое лицо — ООО «ТопАгро» обязано не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение или иное негативное воздействие на землю и почвы. Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022. На основании вышеизложенного, учитывая совокупность правовых норм, в результате непринятия должных мер по охране земельного участка (соблюдения требований природоохранного законодательства) со стороны балансодержателя (распорядителя) – ООО «ТопАгро».   Согласно статье 75 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Таким образом, обязанность по возмещению вреда причиненного почвам вследствие ее загрязнения, в соответствии со ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ, со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» возлагается на юридическое лицо — ООО «ТопАгро». (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г.           № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с проведением контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: принять меры по обеспечению обязательных требований, ст. 12 п. 1, абзац 2 п. 2, п. 5 ст. 13 ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а именно принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды                                                                                                                                                                                       (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ                    «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081               «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».        (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) 6. Территориальным органом проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238 «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.