Проверка КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ АДМИНИСТРАЦИИ СРЕДНЕАХТУБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

№30260861000222643081

Предостережение:

• Выписка о проведении мероприятия
• ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР) Нижне-Волжское межрегиональное управление  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)  400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 32-53-22, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru  (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа) г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.2.9 (место вынесения предостережения) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от « 12 » августа 2026 г.» № ВО-04-209/2026/6 1. Юридическому лицу – комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Среднеахтубинского муниципального района, ОГРН: 1023405176244, дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: 3428085847, КПП: 342801001, юридический адрес: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, рабочий поселок Средняя Ахтуба, ул. Ленина, д. 65, 404143, председатель: Чеканов Дмитрий Николаевич.  (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) В адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) на телефон ответственного оперативного дежурного Межрегионального управления 14.11.2025 поступила информация по факту размещения отходов производства и потребления на почве земельного участка г. Краснослободска, Среднеахтубинского р-на, Волгоградской области в границах географических координат 48.689090СШ 44.590932ВД, 48.688578СШ 44.591284ВД. В соответствии с Положением о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора от 11.12.2023 № 580 и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», Межрегиональное управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор). В рамках рассмотрения вышеуказанной информации, а также на основании приказа Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2025 № 2704, сотрудниками Межрегионального управления 18.11.2025 осуществлено выездное обследование территории на предмет соблюдения природоохранных требований.  В ходе осмотра территории установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 34:28:100006:2360 (категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: под площадку размещения бытовых отходов) в границах географических координат 48.689090СШ 44.590932ВД, 48.688578СШ 44.591284ВД зафиксировано захламление земельного участка строительными и бытовыми отходами, представленными преимущественно деревянными досками, деревянными поддонами, битыми стеклопакетами, шифером, покрышками, полиэтиленовыми и холщовыми мешками, поврежденной пластиковой тарой, кусками железобетонных масс, навалами веток. Земля усыпана битым шифером, расколотыми досками, лоскутами ткани, кусками пластика и резины. В тоже время вышеупомянутая территория не имеет оградительных сооружений в виде забора, твердого наземного покрытия, а также отсутствуют информационные таблички, свидетельствующие о назначении земельного участка. Совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен отбор проб (образцов) почвы, а также осуществлены линейные замеры, с последующей подготовкой и предоставлением экспертного заключения.  По результатам лабораторных исследований филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 04.12.2025 № 1954 установлены следующие превышение загрязняющих веществ по отношению к фоновым значениям: Пробная площадка № 1. Координаты пробной площадки 48.689090СШ 44.590932ВД (583 кв.м.)  Глубина отбора 0-0,05 м: по массовой концентрации водорастворимых форм хлорид-иона в 1,2 раза, по нефтепродуктам в 1,02 раза, по азоту нитритному в 1,3 раза. Пробная площадка № 2. Координаты пробной площадки 48.688578СШ 44.591284ВД (2 491 кв.м.)  Глубина отбора 0-0,05 м: по железу в 1,04 раза, по натрию в 1,2 раза,     по алюминию в 1,1 раза. Глубина отбора 0,05-0,2 м: по железу в 1,1 раза, по натрию в 1,5 раза, по алюминию в 1,1 раза, по массовой концентрации водорастворимых форм сульфат-иона в 2,0 раза, по массовой концентрации водорастворимых форм хлорид-иона в 2,3 раза. Таким образом, следует сделать вывод о том, что размещение отходов производства и потребления на почве привело к загрязнению почвенного покрова по железу, натрию, алюминию, массовым концентрациям водорастворимых форм сульфат-иона, массовым концентрациям водорастворимых форм хлорид-иона и азот нитритному. Согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.12.2025 г. № КУВИ-001/2025-228650512 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 34:28:100006:2360 является администрация Среднеахтубинского муниципального района. Межрегиональным управлением было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.01.2026                  № 30260861000220589628, выразившихся в нарушении требований ст. 12, п. 1, абз. 2, п. 2, п. 5 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации в адрес администрации Среднеахтубинского муниципального района. В тоже время, ответа на данное предостережение с администрации Среднеахтубинского муниципального района в адрес Межрегионального управления не поступало. На основании изложенного, Межрегиональным управлением было принято решение о повторном анализе материалов, а именно при оценке ответа администрации городского поселения г. Краснослободск от 16.12.2025 № 3864 (вх. № 18840 от 16.12.2025) на запрос от 12.12.2025 № 02-04/23010 о предоставлении сведений о собственнике земельного участка, а также о том, кто осуществляет хозяйственную деятельность (сброс отходов производства и потребления) на территории с кадастровым номером 34:28:100006:2360 в географических координатах 48.689090СШ 44.590932ВД и 48.688578СШ 44.591284ВД было установлено, что указанный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании с 12.03.2019 г. в комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Среднеахтубинского муниципального района. Согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 06.08.2026 г. № КУВИ-001/2026-106122584 данная информация подтверждается. На основании вышеизложенного в результате действий (бездействий) юридического лица – комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Среднеахтубинского муниципального района усматривается негативное воздействие на почву, как компонент окружающей природной среды.  (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:  Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Согласно ст. 1, 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов. На основании ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.  При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. В соответствии со ст. 12 «Земельного кодекса Российской Федерации»             от 25.10.2001 № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В соответствии с п. 1, абзац 2 п. 2, п. 5 ст. 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. В соответствии со ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Из содержания земельного законодательства (в частности, статей 12,         13 Земельного кодекса РФ) вытекает обязанность собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, принимать меры по охране земель, в том числе по защите от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы с целью сохранения земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. В связи с вышеизложенным, именно юридическое лицо — комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Среднеахтубинского муниципального района обязана не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение или иное негативное воздействие на землю и почвы. Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022. На основании вышеизложенного, учитывая совокупность правовых норм, в результате непринятия должных мер по охране земельного участка (соблюдения требований природоохранного законодательства) со стороны балансодержателя (распорядителя) – комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Среднеахтубинского муниципального района допущен факт причинения вреда почвам.   Согласно статье 75 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ            «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Таким образом, обязанность по возмещению вреда причиненного почвам вследствие ее загрязнения, в соответствии со ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. №136-ФЗ, со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» возлагается на комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Среднеахтубинского муниципального района. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г.       № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с проведением контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: принять меры по обеспечению обязательных требований, ст. 12 п. 1, абзац 2 п. 2, п. 5 ст. 13 ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а именно принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды                                                                                                                                                                                       (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ                    «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021№ 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».        (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) 6. Территориальным органом проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238 «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.