Проверка АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДИЩЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

№30260861000223162193

Предостережение:

• Выписка о проведении мероприятия
• ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР)   Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)   400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 32-53-22, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru  (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)   г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.2.9 (место вынесения предостережения)   Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от « 14 » сентября 2026 г.» № ВО-04-233/2026/3   1. Юридическому лицу – администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, ОГРН: 1023405367017, дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: 3403300926, КПП: 340301001, юридический адрес: 403003, Волгоградская область, р-н Городищенский, рп. Городище, пл. 40 лет Сталинградской Битвы, Д. 1, офис 101, глава Городищенского муниципального района Волгоградской области: Будников Сергей Николаевич.  (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)   2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)   На основании приказа Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 06.07.2026 № 1645 «О проведении выездного обследования», проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом совместно с представителями экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, а также на основании поступившего обращения на телефон оперативного дежурного, 10.07.2026 проведено выездное обследование, земельного участка вблизи Волгоградской области р.п. Городище, географические координаты 48.830045СШ 44.441927ВД. В ходе осмотра территории на земельном участке вблизи Волгоградской области р.п. Городище, географические координаты 48.830045СШ 44.441927ВД, установлен сброс отходов производства и потребления, предположительно строительные отходы, на почву. Отходы сброшены организованно в виде сплошного навала (бурта). Кроме того, на момент осмотра деятельность на вышеуказанной территории не осуществлялась, спец. техника отсутствовала. В ходе выездного обследования специалистами «ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО»–ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен отбор проб (образцов) почвы, отходов, а также осуществлены линейные замеры, с последующей подготовкой и предоставлением экспертного заключения. По результатам лабораторных исследований филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 23.07.2026 № 1-11/1253, а именно экспертного сопровождения (отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений) в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды по объекту: Рабочий поселок Городище Волгоградская область, географические координаты 48.830045СШ 44.441927ВД., а также на основании экспертного заключения от 23.07.2026 № 107, обнаружены превышений концентраций загрязняющих веществ, включенных в том числе в «Перечень загрязняющих веществ в отношении которых применяются меры государственного регулирования в ОООС», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 года № 2909-Р: Пробная площадка № 1. Координаты пробной площадки  48.829922223СШ 44.442213231 ВД, 48.829870321СШ 44.442296352ВД, 48.829894213СШ 44.442330334ВД, 48.829992235СШ 44.442350428ВД, 48.829950285СШ 44.442295501ВД (56.73 кв.м.) Глубина отбора 0-5 см: по кальцию в 2,1 раза, по сульфатам в 2,9 раза, по хлоридам в 1,7 раза, по нефтепродуктам в 1,2 раза, по азоту нитритному в 1,6 раза. Глубина отбора 5-20 см: по железу в 1,1 раза, по натрию в 1,1 раза, по алюминию в 1,01 раза, по магнию в 1,3 раза, по кальцию в 2,5 раза, по кобальту в 1,1 раза, по сульфатам в 1,1 раза, по хлоридам в 1,2 раза, по нефтепродуктам в 1,1 раза, по азоту нитритному в 1,7 раза. Пробная площадка № 2. Координаты пробной площадки 48.829979028СШ 44.441978438ВД, 48.830011013СШ 44.441951504ВД, 48.830091050СШ 44.442248344ВД, 48.830053311СШ 44.442262228ВД, 48.830052326СШ 44.442103303ВД (48.42 кв.м.) Глубина отбора 0-5 см: по кальцию 2,4 раза, по сульфатам в 1,7 раза, по хлоридам в 1,5 раза, по нефтепродуктам в 1,1 раза, по азоту нитритному в 1,6 раза. Глубина отбора 5-20 см: по натрию в 1,1 раза, по кальцию 3,5 раза, по сульфатам в 1,1 раза, по хлоридам в 1,2 раза, по нефтепродуктам в 1,1 раза, по азоту нитритному в 1,6 раза. Пробная площадка № 3. Координаты пробной площадки 48.829653313СШ 44.440847326ВД, 48.829664421СШ 44.440914092ВД, 48.829700418СШ 44.440904084ВД, 48.829709313СШ 44.440802091ВД, 48.829693229СШ 44.440844042ВД, (25.36 кв.м.) Глубина отбора 0-5 см: по натрию в 1,05 раза, по магнию в 1,3 раза, по кальцию в 3,3 раза, по сульфатам в 2,8 раза, по хлоридам в 2,2 раза, по нефтепродуктам в 1,2 раза, по азоту нитритному в 1,6 раза. Глубина отбора 5-20 см: по железу в 1,1 раза, по натрию в 1,4 раза, по магнию в 1,6 раза, по кальцию в 4,1 раза, по кобальту в 1,1 раза, по сульфатам в 1,1 раза, по хлоридам в 2,0 раза, по нефтепродуктам в 1,1 раза, по азоту нитритному в 1,6 раза. Пробная площадка № 4. Координаты пробной площадки  48.829632326СШ 44.440774148ВД, 48.829678323СШ 44.440745421ВД, 48.829666068СШ 44.440554213ВД, 48.829618342СШ 44.440554357ВД, 48.829645121СШ 44.440627314ВД (60.27 кв.м.) Глубина отбора 0-5 см: по магнию в 1,01 раза, по кальцию в 2,8 раз, по сульфатам в 2,3 раза, по хлоридам в 1,1 раза, по нефтепродуктам в 1,2 раза, по азоту нитритному в 1,6 раза. Глубина отбора 5-20 см: по железу в 1,2 раза, по натрию 1,8 раза, по алюминию в 1,02 раза, по магнию в 1,6 раза, по калию в 1,05 раза, по кальцию в 4,3 раз, по хлоридам в 1,4 раза, по нефтепродуктам в 1,05 раза, по азоту нитритному в 1,5 раза. По данному факту усматривается признаки административного правонарушения, выразившееся в несоблюдения требований в области охраны окружающей среды, в части загрязнения земельного участка, в результате размещения отходов производств и потребления. Вместе с тем, Межрегиональным управлением осуществлен запрос в адрес администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области. Поступил ответ из администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области исх. письмом от 04.08.2026 № 9068 в котором сообщается, что земельные участки в географических координатах 48.829922223СШ 44.442213231ВД, 48.829979028СШ 44.441978438ВД, 48.829653313СШ 44.440847326ВД, 48.829632326СШ 44.440774148ВД находятся на землях р.п. Городище Волгоградской области. Данные земельные участки относятся к землям, на которых государственная собственность не разграничена.  На основании вышеизложенного, земельные участки, на которых размещены отходы производства и потребления, относятся к неразграниченным (не выделенным) земельным участкам. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, а именно: администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области. Таким образом, на юридическое лицо – администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по осуществлению мер по предотвращению нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды. На основании вышеизложенного в результате действий (бездействий) юридического лица – администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области усматривается негативное воздействие на почву, как компонент окружающей природной среды. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)   3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Согласно ст. 1, 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов. На основании ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ                «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. В соответствии со статьей 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. Согласно части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» определено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся. В соответствии с ч.3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ № 137) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относиться: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, земельные участи предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанным органом местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятые в соответствии с ними законами субъектов РФ земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятые соответствии с ними законами субъектов РФ земли. Распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 ФЗ №137 осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если ФЗ №137 или другими федеральными законами не установлено иное. Согласно ч.1 ст. 3.3 ФЗ №137 отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Согласно статье 3.3 ФЗ №137, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (в зависимости от вида муниципального образования, на территории которого расположен участок). Данная норма наделяет орган местного самоуправления не просто правами, но и публично-правовыми обязанностями по управлению такими землями. В соответствии со ст. 12 «Земельного кодекса Российской Федерации»                         от 25.10.2001 № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В соответствии с п. 1, абзац 2 п. 2, п. 5 ст. 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. В соответствии со ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Из содержания земельного законодательства (в частности, статей 12, 13 Земельного кодекса РФ) вытекает обязанность собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, принимать меры по охране земель, в том числе по защите от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы с целью сохранения земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. В связи с вышеизложенным, именно юридическое лицо — администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области обязано не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение или иное негативное воздействие на землю и почвы. Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022. На основании вышеизложенного, учитывая совокупность правовых норм, в результате непринятия должных мер по охране земельного участка (соблюдения требований природоохранного законодательства) со стороны балансодержателя (распорядителя) – администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области. Согласно статье 75 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Таким образом, обязанность по возмещению вреда причиненного почвам вследствие ее загрязнения, в соответствии со ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ, со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» возлагается на юридическое лицо — администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)   4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с проведением контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.   ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:   принять меры по обеспечению обязательных требований, ст. 12 п. 1, абзац 2 п. 2, п. 5 ст. 13 ст. 42  «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а именно принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов)   5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ                                       «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081                            «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».            (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения)   6. Территориальным органом проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238 «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.