|
Значение |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
(РОСПРИРОДНАДЗОР)
Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора
400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, тел. (8442) 32-53-22 факс 94-80-00,
e-mail: rpn34@rpn.gov.ru
(указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)
г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.1.5
(место вынесения предостережения)
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований
от « 23 » июля 2026 г. № ВО-04-188/2026/7
1. муниципальному предприятию «Водоканал» (далее - МП «Водоканал» ОГРН: 1093454000551, дата присвоения ОГРН: 23.04.2009, ИНН: 3429032100, КПП: 342901001, адрес юридического лица: 404211, Волгоградская область, р-н Старополтавский, с. Старая полтавка, ул. Капитана милиции С.Л.Королева, д. 64 директор: Бражник Алексей Сергеевич.
.
(указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)
2. При осуществлении федерального государственного геологического контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействие):
(указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)
1) В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Положением о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора от 11.12.2023 № 580, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1095 «Об утверждении Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре)»», ст.74 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», решением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (протокол совещания от 13.03.2023 № СЖ-2-пр, проведенного в режиме ВКС), Распоряжение Росприроднадзора от 30.01.2023 № 4-р, данными, содержащимися в ФГИС АСЛН, информацией территориальных органов Роснедра, территориального фонда геологической информации, информации Нижне-Волжского управления Ростехнадзора области утверждено задание о проведении наблюдения в рамках исполнения обязательных требований в лицензионном соглашении лицензии на пользование недрами ВЛГ 02346 ВЭ с целевым назначением для разведки и добычи поземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в границах Новоквасинского месторождения (расположение участка недр: Старополтавский муниципальный район Волгоградской области), проектной и разрешительной документации на соответствие действующему законодательству Российской Федерации, в соответствии с приказом от 17.06.2026 № 1491 Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований..
По результатам проведенного наблюдения в действиях МП «Водоканал» усматриваются признаки нарушений обязательных требований законодательства о недрах РФ.
Указанные нарушения отражены в акте по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 16.07.2026 № КНМ 30000891000201136980.
МП «Водоканал» владеет лицензией ВЛГ02346ВЭ зарегистрирована 19.02.2021, срок действия – до 19.02.2046.
С целевым назначением и видами работ для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на Новоквасинском месторождении.
Расположение участка недр: Старополтавском муниципальном районе Волгоградской области.
По результатам проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении МП «Водоканал» по исполнению условий лицензии на пользование недрами ВЛГ02346ВЭ выявлены следующие нарушения:
-п. 4.2.1. - (в нарушение п. 1 ст. 29 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах») подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по разведке подземных вод, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» - не позднее 12 месяцев с даты утверждения запасов подземных вод по результатам поисково-оценочных работ; Пункт условий исполнен с нарушением установленного срока.
Недропользователем получено: 1) Положительное Заключение экспертизы № 075-02-18/2022 от «18» мая 2022 г. на проектную документацию: «Разведка месторождения питьевых подземных вод на Новоквасниковском месторождении» (Участок недр «Новоквасниковское месторождение»)» Начало работ по проекту -1 квартал 2021 г. Окончание работ по проекту -I квартал 2025 г.;
2) Положительное Экспертное заключение №020-02-18/2026 от 10 февраля 2026 г. на проектную документацию «Разведка подземных вод на Новоквасниковском месторождении»- Начало работ по проекту – I квартал 2026 г. (03.2026); Окончание работ по проекту – I квартал 2028 г. (02.2028).
Лицензия на пользование недрами ВЛГ 02346 ВЭ (зарегистрирована 19.02.2021, срок действия – до 19.02.2046).
-п. - 9.6. - (в нарушение п. 9 ст. 27 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах») Пользователь недр обязан ежегодно, не позднее 20 января года, следующего за отчетным, представлять в установленном порядке государственную отчетность о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр (в том числе статистическую по форме 4-ЛС), необходимую для ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации «О недрах». Пункт условий исполнен с нарушением установленного срока. 1) МП «Водоканал» форма федерального статистического наблюдения 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2025 год представлена с нарушением установленного срока, а именно 21.01.2026.
Вместе с тем, по результатам проведенного наблюдения за соблюдение обязательных требований выявлены существенные нарушения условий пользования недрами:
- п. 9.1. - (в нарушение п. 9 ст. 27 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах») - Геологическая информация о недрах подлежит представлению в федеральный и территориальные фонды геологической информации в установленном порядке. Пункт условий не исполнен.
За 2025 год недропользователем МП «Водоканал» (ВЛГ 02346 ВЭ) Не представлена: государственная отчетность в соответствии с Приказом от 17 ноября 2022 г. № 787 «Об утверждении порядка представления государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов российской федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения» - информация Волгоградского филиала ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» от 29.06.2026 № 207 - информация по исполнению разделов 4 и 9 лицензии на пользование недрами.
В соответствии с п. 11.1, 11.2 условий пользования недрами по лицензии ВЛГ02346ВЭ, пункты 4.2.1 — 4.2.3, 4.3, 9.1, 9.3, 9.6 являются существенными условиями пользования недрами, при невыполнении которых Владельцем лицензии, право пользования недрами может быть досрочно прекращено.
На основании вышеизложенного, недропользователь обязан обеспечить подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по разведке подземных вод, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах».
Вместе с тем, пользователь недр обязан представлять геологическую информацию о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд в соответствии с требованиями к содержанию геологической информации о недрах и формой ее представления, порядком и сроками представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в соответствии со статьями 22, 23, 27 и 27.2 Закона Российской Федерации «О недрах», в том числе статистическую по лицензии на пользование недрами ВЛГ 02346 ВР.
(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
1) В соответствии с требованиями п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 пользователь недрами обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Пунктом 2 части 2 статьей 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущения сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
В соответствии с ч. 1 п. 6 ст. 22 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр имеет право осуществлять на основании утвержденной проектной документации, предусмотренной статьей 23.6 настоящего Закона, геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, указанных в лицензии на пользование недрами, попутных полезных ископаемых, общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, за счет собственных и (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции.
Пунктом 7 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено - пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
В соответствии с п. 7 ст. 9 Закона «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992) Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, организации и проведению в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий.
Основываясь на п. 1 ст. 29 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 - Запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.
Вместе с тем, в соответствии с требованиями п. 4 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 - пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.
Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 - под геологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, о местах их залегания, об иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, при проведении государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование, при охране недр, при использовании отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).
В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 Геологическая информация о недрах подразделяется на первичную геологическую информацию о недрах и интерпретированную геологическую информацию о недрах.
Согласно п. 3 ст. 27 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 - под первичной геологической информацией о недрах понимается геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, полученная непосредственно в процессе осуществления предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, а также видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, осуществляемых в соответствии с другими федеральными законами.
Из п. 4 ст. 27 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 следует - под интерпретированной геологической информацией о недрах понимаются результаты обработки первичной геологической информации о недрах, включая геологические отчеты, карты, планы, эскизы.
На основании п. 9 ст. 27 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 Первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. Геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит представлению пользователем недр в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот участок недр местного значения. В случае, если участок недр местного значения расположен на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в фонды геологической информации соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 27.1 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 Геологическая информация о недрах, включенная в реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах единого фонда геологической информации о недрах, используется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в информационных целях для осуществления управления государственным фондом недр, государственного геологического изучения недр, ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственного реестра работ по геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предупреждения опасных природных процессов и явлений и устранения их последствий, обеспечения обороны страны и безопасности государства, организации и осуществления государственного контроля (надзора). .
(приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с проведением контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (Приказ «О проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований от 17.06.2026 № 1491).
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
1) принять меры по обеспечению обязательных требований в соответствии с п. 1 ст. 29, п. 9 ст. 27, ч. 1 п. 6 ст. 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992, и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а именно недропользователь обязан обеспечить подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по разведке подземных вод, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах».
Вместе с тем, пользователь недр обязан представлять геологическую информацию о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд в соответствии с требованиями к содержанию геологической информации о недрах и формой ее представления, порядком и сроками представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в соответствии со статьями 22, 23, 27 и 27.2 Закона Российской Федерации «О недрах», в том числе статистическую по лицензии на пользование недрами ВЛГ 02346 ВР.
(указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов)
5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1095 «Об утверждении Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре)».
(указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения)
|