Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образованиянастоящая проверка проводится с целью выполнения ежегодного плана проведения департаментом образования Белгородской области плановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2021 год утвержденного приказом департамента образования Белгородской области от 02 октября 2020 года 2514 задачей настоящей проверки является осуществление в отношении администрации Алексеевского городского округа федерального государственного надзора в сфере образованияПредметом настоящей проверки является соблюдение органом местного самоуправления осуществляющим управление в сфере образования обязательных требований законодательства об образовании

Цели, задачи проверки:

Истечение установленного законом периода со дня государственной регистрации юридического лица индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (1 шт.):

• В части нарушений федерального государственного надзора и контроля в сфере образования

Нарушенный правовой акт:

• части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» части 5 статьи 63 Федерального закона 273ФЗчасти 4 статьи 51 Федерального закона 273ФЗпункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона 273ФЗпункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона 273ФЗчасти 5 статьи 63 Федерального закона 273ФЗчасти 4 статьи 97 Федерального закона 273ФЗчасти 3 статьи 97 Федерального закона 273ФЗ
• подпункт 2211 пункта 221 подраздела 22 раздела 2 Положения о департаменте образования Белгородской области утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 26 апреля 2021 года 148ппподпункт 61 пункта 6 раздела II Положения об управлении по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области утвержденного приказом департамента образования Белгородской области от 17 января 2019 года 46

Выданные предписания:

• В результате плановой проверки проведенной в соответствии с приказом департамента образования Белгородской области от 26 июля 2021 года 1984 в отношении администрации Алексеевского городского округаполное наименование организации осуществляющей образовательную деятельностьоргана местного самоуправления осуществляющего управление в сфере образования фамилия имя отчество индивидуального предпринимателяв период с «02» августа 2021 года по «27» августа 2021 года выявлены следующие нарушения требований законодательства об образовании акт проверки департамента образования Белгородской области от «27» августа 2021 года 204з учетный номер контрольнонадзорного мероприятия в ФГИС «Единый реестр проверок» 312104673899 20210057301 В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» далее Федеральный закон 273ФЗ в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций11 В нарушение части 5 статьи 63 Федерального закона 273ФЗ1 муниципальный правовой акт «Порядок организации получения общего образования в форме семейного образования и самообразования в Алексеевском городском округе» утвержденный приказом управления образования Алексеевского городского округа от 15 января 2016 года 19 не предусматривает учет уведомлений о выборе семейной формы получения общего образования а также не устанавливает перечень документов предоставляемых родителями законными представителями несовершеннолетних заявителей проживающих на территории Алексеевского городского округа при выборе освоения основных общеобразовательных программ общего образования в форме семейного образования не регламентирует взаимодействие управления образования администрации Алексеевского городского округа с образовательными организациями организующими проведение промежуточной аттестации экстернов по факту прохождения или непрохождения промежуточной аттестации лицами получающими общее образование вне образовательной организации не регламентирует взаимодействие управления образования администрации Алексеевского городского округа с родителями законными представителями несовершеннолетних или лицами получающими общее образование вне образовательной организации осуществляющей образовательную деятельность по факту прохождения или непрохождения промежуточной аттестации лицами получающими общее образование вне образовательной организации12 В нарушение пунктов 3 7 части 3 статьи 28 Федерального закона 273ФЗ согласно которым к компетенции образовательной организации относятся предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств а также отчета о результатах самообследования разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации части 4 статьи 51 Федерального закона 273ФЗ согласно которой порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций Положением об Управлении культуры Алексеевского городского округа утверждено решением Совета депутатов Алексеевского городского округа от 25 декабря 2020 года 15 не закреплены полномочия по рассмотрению ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств а также отчета о результатах самообследования согласованию программы развития образовательной организации установлению порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации проведению аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации при фактической реализации указанных полномочий2 В нарушение пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона 273ФЗ относящего к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования организацию предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях Управлением культуры администрации Алексеевского городского округа не осуществляется анализ и мониторинг по изучению образовательных потребностей в сфере дополнительного образования взрослых не предприняты меры по обеспечению предоставления взрослым дополнительного образования по дополнительным программам в области искусства не предприняты меры по обеспечению предоставления взрослым дополнительного образования по дополнительным общеобразовательным программам в соответствии с реализуемыми в МБОДО «Школа искусств» Алексеевского городского округа направленностями 3 Анализ отчетов учреждений дополнительного образования по форме 1ДО раздел 7 «Сведения о материальнотехнической базе» за 2020 год показал что в муниципальных бюджетных учреждениях дополнительного образования «Станция юных натуралистов» «Станция юных техников «Дом детского творчества» фонд учебнометодической литературы отсутствует4 В нарушение пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона 273ФЗ согласно которому обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций обустройство прилегающихк ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования администрацией Алексеевского городского округа не выполняются полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций обустройству прилегающих к ним территорий при этом общеобразовательные организации муниципального района приняты к 20212022 учебному году без замечаний и предложений что подтверждается соответствующими актами проверки готовности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа 6» Алексеевского городского округа далее МБОУ «ООШ 6 расположенном по адресу 309853 г Алексеевка улица Чкалова дом 62 на момент проверки 19 августа 2021 года отсутствовал пандус заключен контракт на выполнение работ по устройству пандуса в здании МБОУ «ООШ 6 на сумму 15078 тысяч рублей пройдена экспертиза определен источник финансирования срок выполнения работы 15 октября 2021 года5 В нарушение части 5 статьи 63 Федерального закона 273ФЗ согласно которой органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований и форм получения образования определенных родителями законными представителями детей управлением образования администрации Алексеевского городского округа ненадлежащим образом организован учет детей подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного начального общего основного общего и среднего общего образования1 не регламентирован и фактически не осуществляется учет обучающихся достигших возраста 18 лет и получающих образование в семейной форме при наличии 4 человек обучающихся в форме семейного образования по состоянию на 21 июля 2021 года2 в банке данных по учету детей подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного начального общего основного общего и среднего общего образования Алексеевского городского округа от 0 до 18 лет на 27 августа 2021 года отсутствуют сведения о 73 воспитанниках являющихся детьми с ограниченными возможностями здоровья детьмиинвалидами которые фактически обучаются по адаптированным образовательным программам дошкольного образования из них МБДОУ «Детский сад комбинированного вида 1» Алексеевского городского округа 1 ребенок 2015 года рожденияМБДОУ «Детский сад комбинированного вида 2» Алексеевского городского округа 12 детей 20142018 года рожденияМБДОУ «Детский сад комбинированного вида 3» Алексеевского городского округа 2 ребенка 2017 года рожденияМБДОУ «Детский сад комбинированного вида 8» Алексеевского городского округа 1 ребенок 2015 года рожденияМБДОУ «Детский сад комбинированного вида 9» Алексеевского городского округа 1 ребенок 2015 года рожденияМБДОУ «Детский сад комбинированного вида 11» Алексеевского городского округа 13 детей 20142015 2018 года рожденияМБДОУ «Детский сад комбинированного вида 12» Алексеевского городского округа 6 детей 20142016 года рожденияМБДОУ «Детский сад комбинированного вида 13» Алексеевского городского округа 8 детей 20142015 года рожденияМБДОУ «Детский сад комбинированного вида 14» Алексеевского городского округа 6 детей 20152016 года рожденияМБДОУ «Детский сад комбинированного вида 15» Алексеевского городского округа 12 детей 20152016 года рожденияМБДОУ «Детский сад комбинированного вида 17» Алексеевского городского округа 8 детей 20142016 года рожденияМБДОУ «МатреноГезовский детский сад» Алексеевского городского округа 1 ребенок 2015 года рожденияМБДОУ «Иловский детский сад» Алексеевского городского округа 2 ребенка 20152016 года рождения6 В нарушение части 4 статьи 97 Федерального закона 273ФЗ согласно которой организация мониторинга системы образования осуществляется федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляющими государственное управление в сфере образования органами местного самоуправления осуществляющими управление в сфере образования части 3 статьи 97 Федерального закона 273ФЗ в соответствии с которой мониторинг системы образования представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов в том числе в рамках оценки качества образования условиями осуществления образовательной деятельности контингентом обучающихся учебными и внеучебными достижениями обучающихся профессиональными достижениями выпускников организаций осуществляющих образовательную деятельность состоянием сети организаций осуществляющих образовательную деятельность61 Анализ работы управления образования администрации Алексеевского городского округа за 2020 год включенный в план работы управления образования администрации Алексеевского городского округа на 2021 год утвержден начальником управления образования администрации Алексеевского городского округа от 24 декабря 2020 года размещен на официальном сайте управления образования администрации Алексеевского городского округа httpalekxronoru не содержит информацииа об организации учета несовершеннолетних получающих общее образование в форме семейного образования и самообразованияб об организации работы по формированию сети профильных классов и классов с углубленным изучением предметовв по учету несовершеннолетних пропускающих учебные занятия без уважительных причин не обучающихся в образовательных организацияхг о выпускниках основной школы не обучающихся и не трудоустроенных62 В плане работы управления образования администрации Алексеевского городского округа на 2021 год не предусмотрен мониторинг за деятельностью образовательных учреждений Алексеевского городского округа по созданию условий для реализации адаптированных образовательных программ для детей с ограниченными возможностями здоровья далее ОВЗ в том числе включения в штатные расписания образовательных учреждений специалистов службы сопровождения педагоговпсихологов учителейлогопедов учителейдефектологов тогда как фактически1 в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Щербаковская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа ставку по должности учительлогопед занимает Щербак Марина Васильевна включенная в тарификационный список педагогических работников по должности «учительлогопед» не имеющая высшего профессионального образования в области дефектологии имеет направление подготовки по диплому о высшем профессиональном образовании «педагогика и методика начального образования с дополнительной специализацией русский язык и литература»2 при наличии в заключении ТПМПК от 27 мая 2021 года 1900210 рекомендаций о проведении занятий учителемдефектологом с Усмановым Алишаном Исламовичем 20 мая 2012 года рождения обучающимся с ОВЗ муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Варваровская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа по состоянию на 27 августа 2021 года в штатное расписание указанного учреждения утверждено на 1 декабря 2020 года не внесены изменения в части включения должности «учительдефектолог» при этом договор о сетевой форме реализации образовательных программ с иными организациями не заключался3 в нарушение подпункта 298 Приложения 7 пункта 4 федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 декабря 2014 года 1598 согласно которому психологопедагогическое сопровождение обучающихся с задержкой психического развития осуществляют специалисты учительдефектолог логопед специальный психолог или педагогпсихолог имеющий соответствующую профильную подготовку социальный педагог педагог дополнительного образования в заключениях ТПМПК Абрамовой Екатерины Геннадьевны 23 января 2021 года рождения заключение ТПМПК от 22 января 2020 года 3 Лысенко Дарьи Викторовны 07 мая 2012 года рождения заключение ТПМПК от 08 мая 2019 года 29 Шевченко Антона Евгеньевича 05 апреля 2012 года рождения заключение ТПМПК от 08 мая 2019 года 42 Скобелкина Алексея Александровича 11 июля 2009 года рождения заключение ТПМПК от 02 мая 2017 года 62 Михайловой Елизаветы Александровны 30 сентября 2010 года рождения заключение ТПМПК от 21 июля 2020 года 42 Монтус Любови Александровны 13 июня 2008 года рождения заключение ТПМПК от 07 мая 2019 года 18 Башлай Ирины Сергеевны 01 сентября 2011 года рождения заключение ТПМПК от 06 мая 2019 года 12 Войло Даниила Руслановича 01 марта 2011 года рождения заключение ТПМПК от 27 мая 2021 года 1900211 Немыкина Дениса Олеговича 16 ноября 2013 года рождения заключение ТПМПК от 27 мая 2021 года 1900193 Гарбуза Евгения Сергеевича 28 сентября 2009 года рождения заключение ТПМПК от 27 мая 2021 года 1900194 Гладцинова Юрия Сергеевича 10 марта 2010 года рождения заключение ТПМПК от 06 мая 2019 года 11 Балабанова Романа Игоревича 12 апреля 2006 года рождения заключение ТПМПК от 06 мая 2019 года 16 Борисовского Владислава Сергеевича 14 января 2009 года рождения заключение ТПМПК от 07 мая 2018 года 29 Иваненко Егора Сергеевича 13 мая 2009 года рождения заключение ТПМПК от 03 сентября 2020 года 312 Иванов Артем Александрович 08 ноября 2008 года рождения заключение ТПМПК от 23 июля 2020 года 57 Важинского Константина Витальевича 04 сентября 2012 года рождения заключение ТПМПК от 20 июля 2020 года 34 рекомендовано обучение по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с задержкой психического развития вариант 71 без указания на проведение коррекционных занятий с учителемдефектологом 7 В нарушение пункта 1 части 5 статьи 5 Федерального закона 273ФЗ согласно которому органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья для коррекции нарушений развития и социальной адаптации оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков методов и способов общения и условия части 1 статьи 42 Федерального закона 273ФЗ распорядительным актом управления образования администрации Алексеевского городского округа от 29 мая 2018 года 453 «Об организации деятельности мобильного консультативного пункта сопровождения образовательной интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в условиях малокомплектной школы» в целях оказания психологопедагогической помощи несовершеннолетним обучающимся в образовательных учреждениях городского округа не имеющих условий необходимых для получения образования с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья в том числе получение социальнопедагогической и психологической помощи бесплатной психологомедикопедагогической коррекции такие учреждения закреплены за мобильным консультационным пунктом располагающим соответствующими условиями муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа Алексеевского городского округа муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Глуховская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Подсередненская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Репенская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Алейниковская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Варваровская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гарбузовская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красненская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Луценковская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Николаевская основная общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Божковская основная общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Глуховская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа однако контроль за организацией указанными образовательными учреждениями психологопедагогической помощи детям испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ развитиии социальной адаптации не осуществляется в управлении образования администрации Алексеевского округа отсутствуют сведения о количестве обучающихся данной категории и результативность функционирования мобильного консультационного пункта8 В нарушение подпункта 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 года 120ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» далее Федеральный закон 120ФЗ в соответствии с которым органы осуществляющие управление в сфере образования в пределах своей компетенции разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных организаций программы и методики направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних в управлении образования Алексеевского городского округа не разработаны программы направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних а именно программы нераспространения деструктивной идеологии и пропаганды радикальных идей среди несовершеннолетних программы профилактики суицидального поведения подростков программы повышения компетентности родителей законных представителей в вопросах профилактики суицидального риска среди обучающихся программы повышения профессиональной компетентности администрации и педагогических работников образовательной организации при взаимодействии с обучающимися «группы суицидального риска» отсутствуют документы подтверждающие организацию управлением образования администрации Алексеевского городского округа контроля за проведением общеобразовательными учреждениями мероприятий с обучающимися их родителями законными представителями педагогическими работниками предусмотренных комплексными мерами по совершенствованию системы профилактики суицида и аутоагрессивного поведения среди несовершеннолетних в системе образования Алексеевского городского округа на 2021 год утвержденными приказом управления образования администрации Алексеевского городского округа от 15 января 2021 года 51 «Об утверждении комплекса мер» планом мероприятий по реализации единого методологического подхода в работе с семьей и детьми по раннему выявлению факторов неблагополучия на основе межведомственного сотрудничества управления образования и профилактических служб Алексеевского городского округа утвержденным приказом управления образования администрации Алексеевского городского округа от 15 января 2021 года 48 «Об организации работы по реализации плана единого методологического подхода в работе с семьей» планом мероприятий по профилактике алкоголизма и наркомании токсикомании и табакокурения среди несовершеннолетних на 20202021 учебный год на территории Алексеевского городского округа утвержденным приказом управления образования администрации Алексеевского городского округа от 15 января 2021 года 52 «Об организации работы по профилактике наркомании алкоголизма и табакокурения в системе образования Алексеевского городского округа» приказом управления образования администрации Алексеевского округа от 04 февраля 2020 года 100 «Об усилении контроля за организацией профилактической работы и условиями жизни несовершеннолетних проживающих в семьях находящихся в социально опасном положении»9 В нарушение части 2 статьи 9 Федерального закона 120ФЗ согласно которой органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних осуществлять их защиту от всех форм дискриминации физического или психического насилия оскорбления грубого обращения сексуальной и иной эксплуатации выявлять несовершеннолетних и семьи находящиеся в социально опасном положении подпункта 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона 120ФЗ в соответствии с которым органы осуществляющие управление в сфере образования в пределах своей компетенции участвуют в организации летнего отдыха досуга и занятости несовершеннолетних в управлении образования администрации Алексеевского городского округа являющимся органом местного самоуправления осуществляющим управление в сфере образования а также органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних1 не установлен порядок выявления обучающихся находящихся в социально опасном положении принятия мер по их воспитанию и получению ими общего образования выявления семей находящихся в социально опасном положении и оказания им помощи в обучении и воспитании детей в организации их летнего отдыха досуга и занятости2 отсутствуют материалы и документы подтверждающие исполнение постановления территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Алексеевского городского округа далее КДН и ЗП в части предоставления информации об организации и проведении индивидуальнопрофилактической работы с семьями состоящими на учете в КДН и ЗП постановление КДН и ЗП от 12 мая 2021 года 922 постановление КДН и ЗП от 09 июня 2021 года 1134 постановление КДН и ЗП от 09 июня 2021 года 1133 постановление КДН и ЗП от 23 июня 2021 года 1310аНа основании изложенного в соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года 273ФЗ «Об образованиив Российской Федерации» департамент образования Белгородской области предписывает1 в срок до «25» февраля 2022 года устранить выявленные нарушенияа также причины способствовавшие их совершению2 представить в департамент образования Белгородской области отчетоб исполнении предписания с приложением надлежаще заверенных копий документов подтверждающих исполнение предписания в срокдо «25» февраля 2022 года