Причина проверки:

настоящая проверка проводится на основании служебной записки начальника департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области о назначении внеплановой проверки от 13 января 2022 года; с целью рассмотрения информации специалистов отдела воспитания и дополнительного образования департамента образовательной политики министерства образования Белгородской области от 12 января 2022 года (вх. от 13 января 2022 года № 15-17/0048) об инциденте, произошедшем 10 января 2022 года в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Терновская основная общеобразовательная школа Яковлевского городского округа»; задачей настоящей проверки является осуществление в отношении администрации Яковлевского городского округа государственного контроля (надзора) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования, установленного пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктами 1 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Белгородской области) в области образования несовершеннолетних (в пределах своей компетенции), разработка и внедрение в практику работы образовательных организаций программы и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних). Предметом настоящей проверки является соблюдение администрацией Яковлевского городского округа обязательных требований законодательства об образовании

Выявленные нарушения (1 шт.):

• Нарушение законодательства Российской Федерации в сфере образования

Нарушенный правовой акт:

• части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», пункта 1 части 1 статьи 9 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 9 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ, пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ, подпункт 7 пункт 1 статьи 14 Федерального закона № 120-ФЗ.
• подпункт 2.2.1.1 пункта 2.2.1 раздела 2 Положения о министерстве образования Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 20 декабря 2021 года № 624-пп

Выданные предписания:

• В результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с приказом министерства образования Белгородской области от 18 января 2022 года № 133 в отношении администрации Яковлевского городского округа в период с 21 января 2022 года по 27 января 2022 года, выявлены следующие нарушения требований законодательства об образовании (акт проверки департамента образования Белгородской области от 27 января 2022 года № 5-з; учетный номер контрольно-надзорного мероприятия в ФГИС «Единый реестр проверок» 312201601709): 1. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон № 120-ФЗ), согласно которому органы, осуществляющие управление в сфере образования, в пределах своей компетенции контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области образования несовершеннолетних, пункта 1 части 1 статьи 9 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), относящего к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, пункта 9 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ, в соответствии с которым обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья, управление образования администрации Яковлевского городского округа (далее – Управление), осуществляющее согласно Положению об управлении образования администрации Яковлевского городского округа (утверждено решением Совета депутатов Яковлевского городского округа от 20 декабря 2018 года № 6) функции и полномочия учредителя в отношении общеобразовательных учреждений Яковлевского городского округа и к функциям которого в том числе отнесены организация и координация деятельности образовательных организаций по обеспечению безопасных условий организации образовательного процесса, исполнению и соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, охраны их жизни и здоровья: 1) не обеспечило контроль за соблюдением обязательных требований антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций в части воспрепятствования неправомерному проникновению в них. В приказах Управления от 25 августа 2021 года № 706 «Об организации пропускного режима в образовательных учреждениях Яковлевского городского округа»,от 21 декабря 2021 года №1105 «О мерах по обеспечению безопасности обучающихся в образовательных учреждениях» (далее – Приказ от 21 декабря 2021 года № 1105) не предусмотрены мероприятия по контролю за функционированием пропускного и внутриобъектового режимов в образовательных организациях, анализ полноты и эффективности исполнения Правил внутриобъектного и пропускного режимов, самостоятельно разработанных образовательными организациями городского округа; 2) пункт 3 Приказа от 21 декабря 2021 года №1105 за рамками полномочий Управления устанавливает обязанность руководителей образовательных организаций по разработке совместно с частными охранными организациями Правил внутриообъктного и пропускного режимов, обязательных к исполнению образовательными организациями, тогда как в соответствии с пунктом 1 договора об оказании охранных услуг от 29 ноября 2021 года № 313, заключенного между МБОУ «Терновская ООШ» и обществом с ограниченной ответственностью частным охранным предприятием «Лига 2», в обязанности охранного предприятия входит обеспечение соблюдения на объекте установленного заказчиком МБОУ «Терновская ООШ» внутриобъектового и пропускного режимов. Кроме того, согласно пункту 5.3 вышеуказанного приказа руководители образовательных организаций обязаны проверять знания сотрудниками охраны должностных инструкций по действию в чрезвычайных ситуациях, тогда как фактически сотрудники охранного предприятия не являются работниками образовательной организации и их права и обязанности регламентированы заключенным договором об оказании охранных услуг. 2. В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 120-ФЗ, в соответствии с которым органы, осуществляющие управление в сфере образования, в пределах своей компетенции обеспечивают проведение мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися в общеобразовательных организациях, в Управлении отсутствуют документы и материалы, подтверждающие проведение работы по обеспечению контроля за использованием общеобразовательными учреждениями Яковлевского городского округа результатов социально-психологического тестирования, организации межведомственного взаимодействия по профилактике потребления наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренного пунктом 8.13 приказа Управления от 2 сентября 2021 года № 841/1 «Об организации проведения социального-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях Яковлевского городского округа, направленного на профилактику незаконного потребления обучающимися наркотических средств и психотропных веществ в 2021-2022 учебном году». 3. В нарушение пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ, в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, в целях реализации плана межведомственного взаимодействия в сфере образования профилактики безнадзорности, правонарушений и иных асоциальных проявлений среди несовершеннолетних, защите их прав на 2021 год, утвержденного постановлением территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Яковлевского городского округа от 22 декабря 2020 года №34, Управлением: 1) не утвержден план мероприятий по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия, обеспечения эффективности деятельности по преодолению негативных явлений в детской и подростковой среде на 2021 год; 2) не разработаны организационно-методические материалы по сопровождению служб медиации в образовательных организациях; 3) не разработаны методические материалы по реализации взаимодействия образовательной организации с родителями несовершеннолетних в целях профилактики асоциального поведения; 4) не обеспечен контроль за реализацией Программы по формированию законопослушного поведения обучающихся в общеобразовательных организациях Яковлевского городского округа на 2019-2024 годы, утвержденной приказом управления образования администрации Яковлевского городского округа от 05 марта 2019 года №243. Фактически по состоянию на 27 января 2022 года в Управлении отсутствуют документы и материалы по принятию управленческих решений, подтверждающие обеспечение контроля за деятельностью образовательных организаций по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия, обеспечению эффективности мероприятий по преодолению негативных явлений в детской и подростковой среде. На основании изложенного, в соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ министерство образования Белгородской области предписывает: 1) в срок до 27 июля 2022 года устранить выявленные нарушения, а также причины, способствующие их совершению; 2) представить в министерство образования Белгородской области отчет об исполнении предписания с приложением надлежаще заверенных копий документов, подтверждающих исполнение предписания, в срок до 27 июля 2022 года.