Предостережение:

• При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области связи при рассмотрении Управлением Роскомнадзора по Брянской области материалов обращения гражданина Няненко Дениса Владиславовича по факту заключения договоров об оказании услуг связи по абонентским номерам +7(910)237-81-67 и +7(910)733-08-02 без его согласия, поступили сведения о следующих действиях (бездействии).   1) Согласно обращению Няненко Д.В. с 2005 г. в его пользовании находится номер телефона оператора связи ПАО «МТС» +7(910)336-15-77, других номеров с указанного периода у него не имелось. 24.11.25 гражданину на указанный номер пришло сообщение от ПАО «МТС» о том, что 24.11.25 он заключил договор № 89701018293043063401 на оказание услуг связи по абонентскому номеру +7(910)237-81-67. В связи с этим 25.11.25 Няненко Д.В. связался с оператором ПАО «МТС» (в чате), где ему пояснили, что номер по его данным могли получить мошенники в случае, если был взломан аккаунт на Госуслугах. На портале «Госуслуги» в разделе «Сим-карты»» Няненко Д.В. увидел, что 24.11.25 на его имя зарегистрированы два неизвестных номера МТС - +7(910)237-81-67 и +7(910)733-08-02. Указанные номера телефонов принадлежат отделению ПАО «МТС» в Брянской области. Номера он заблокировал при помощи сервиса Госуслуг, а также 26.11.25 при личном посещении офиса ПАО «МТС». В тот же день, 26.11.25, он направил обращение в ПАО «МТС» через электронный сервис АО «Почта России», в котором просил провести проверку с целью выяснить, кто и каким образом использовал еголичные данные и возможно документы. 11.12.25 Няненко Д.В. сообщили, что рассмотрели его заявление об отказе от услуг по лицевым счетам 232305917798 и 232305917795, заблокировали их и финансовых претензий ко нему не имеют. Согласно сведениям, размещенным в Реестре российской системы и плана нумерации и Базе данных перенесенных номеров, указанные абонентские номера принадлежат ПАО «МТС». На основании п. 8.1 Положения об Управлении (утв. Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 59), п. 1 ч. 3, п. 2 ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в адрес оператора связи ПАО «МТС» Управлением Роскомнадзора по Брянской был направлен запрос о предоставлении необходимой информации. Согласно ответу оператора связи договоры по абонентским номерам +7(910)237-81-67, +7(910)733-08-02 были заключены и выданы абоненту соответствующие симкарты 24.11.2025 коммерческим представителем ПАО «МТС»  -Акционерным обществом «Русская телефонная компания» (АО «РТК», ИНН 7709356049). Место заключения договоров: г. Брянск, ул. Красноармейская, 100. В адрес АО «РТК» Управлением Роскомнадзора по Брянской области был направлен запрос о предоставлении пояснений по существу доводов обращения. В соответствии с полученным запросом АО «РТК» провело служебную проверку, по результатам которой установлено следующее. 24.11.2025 в 11:04:50 в Магазине Е154 (г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 100) специалистом Васько Александрой Алексеевной по кассовому чеку Е1540004516 были оформлены следующие товары и услуги: две SIM-карты с абонентскими номерами +7 (910) 237-81-67 и +7 (910) 733-08-02 (тарифы «МТС РИИЛ» и «МТС Больше»); сотовый телефон HONOR Х6С; пакет для клиентов «МТС 2021»; подписка Kaspersky Who Calls. Общая сумма чека составила 11 519 (Одиннадцать тысяч пятьсот девятнадцать) руб., оплата произведена банковской картой. Продажа подтверждается отчетом по продажам Магазина Е154 за 24.11.2025. От специалиста Васько А.А. были получены письменные объяснения, согласно которым 24.11.2025 она находилась на рабочем месте, точные обстоятельства обслуживания клиента Няненко Д.В. не помнит в связи со значительным временным промежутком. АО «РТК» была затребована запись системы видеонаблюдения Магазина Е154 за 24.11.2025 для установления обстоятельств оформления. Архив видеозаписи за 24.11.2025 не сохранен, что не позволяет объективно установить обстоятельства оформления и личность лица, подписывавшего документы. По результатам проверок группы обеспечения собственной безопасности ПАО «МТС» оператором связи были приняты решения о непричастности Няненко Д.В. к заключению договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи по вышеуказанным номерам. По результатам служебной проверки установлено следующее. Факт оформления договоров на абонентские номера +7 (910) 237-81-67 и +7 (910) 733-08-02 на имя Няненко Д.В. подтвержден данными учетных систем АО «РТК» и ПАО «МТС». ПАО «МТС» по результатам внутренних проверок признал договоры фиктивными, расторг их 26.11.2025. При визуальном сравнении подписей в РФА и заявлениях на расторжение выявлены кардинальные различия, что свидетельствует о том, что надлежащая проверка соответствия подписей сотрудником в момент оформления не была проведена. Архив видеозаписи за 24.11.2025 не сохранён, что не позволяет объективно установить обстоятельства оформления и личность лица, подписывавшего документы. Обработка персональных данных Заявителя по спорным договорам прекращена в связи с их расторжением. Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.04.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. ПАО «МТС» является оператором связи и владеет лицензией от 28.04.2018 № Л030-00114-77/00071277 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, в приложение № 2 которого приведен Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи. В разделе IX данного Перечня указан перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования. В п. 5 установлено лицензионное требование об оказании услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Аналогичное требование содержится в п. 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии ПАО «МТС» № Л030-00114-77/00071277. Согласно п. 1 ст. 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи. Заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 1.1 настоящей статьи, осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов: - с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи; - с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации; - с использованием простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, при условии идентификации физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных» (далее - единая биометрическая система) в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Согласно абз. 5 п. 1.1 ст. 44 Закона о связи в случае использования пользовательского оборудования (оконечного оборудования), имеющего встроенный идентификационный модуль, который позволяет программно изменять информацию на идентификационном модуле, необходимую для идентификации абонента и (или) пользователя услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, и (или) пользовательского оборудования (оконечного оборудования) в сети оператора подвижной радиотелефонной связи заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется только с использованием способов, указанных в абзацах третьем и пятом пункта 1 настоящей статьи. Согласно п. 6 ст. 44 Закона о связи оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи. Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи, в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи до начала оказания услуг связи. В случае, если при проверке оператор связи обнаружит, что сведения не являются достоверными, оператор связи обязан не оказывать в отношении данного абонентского номера услуги связи, о чем уведомляет абонента в порядке, установленном правилами оказания услуг связи. Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, установленном правилами оказания услуг связи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующими способами: - подтверждение сведений об абоненте - физическом лице организациями, определяемыми Правительством Российской Федерации, при предоставлении документа, удостоверяющего личность. Требования к таким организациям и порядок предоставления ими сведений оператору связи устанавливаются правилами оказания услуг связи; - использование единой системы идентификации и аутентификации; - использование единой биометрической системы в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»; - использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия. В случае подтверждения достоверности сведений об абоненте и соблюдения требований, предусмотренных абзацем восьмым настоящего пункта и абзацем первым пункта 4 статьи 45.1 настоящего Федерального закона, оператор связи до начала оказания услуг связи обязан направить сведения об этом абоненте, о заключенном с ним договоре об оказании услуг связи, работнике оператора связи или лица, действующего от имени оператора связи, обеспечившем заключение такого договора, в государственную информационную систему, указанную в статье 44.2 настоящего Федерального закона. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1994 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи и перечень организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице (далее – Правила № 1994). В силу подп. «а» п. 24 Правила № 1994 оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуг телефонной связи услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором; В соответствии с п. 13 Правил № 1994 услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров. Оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей услуг связи от имени оператора связи. Согласно п. 18 Правил № 1994 физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа. В силу п. 21 Правил № 1994 договор заключается в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора. В силу под. «а» п. 129 Правил № 1994 оператор связи в случае заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязан до начала оказания услуг связи в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществить проверку достоверности сведений об абоненте в порядке, определенном настоящими Правилами. Согласно под. «а» п. 130 Правил № 1994 проверка достоверности сведений об абоненте осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, реквизитов документа, удостоверяющего личность (наименование, серия (при наличии) и номер, дата выдачи), сведений о гражданстве (гражданин Российской Федерации, или иностранный гражданин, или лицо без гражданства) - для абонента - физического лица. В силу п. 131 Правил № 1994 проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и (или) изменении сведений об абоненте, включенных в этот договор, осуществляется одним из способов, установленных абзацами пятым - седьмым пункта 6 статьи 44 Федерального закона «О связи», а именно: - использование единой системы идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА); - использование единой биометрической системы; - использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ). Таким образом, в соответствии с действующим законодательством недопустимо заключать договоры без участия или согласия абонента либо по подложным или несуществующим паспортным данным или данным, используемым для заключения договора, а также вносить какие-либо сведения в информационную биллинговую систему оператора связи (ИБС) при отсутствии надлежащим образом оформленных и подписанных абонентом оригиналов договоров. ПАО «МТС», как лицензиат, имело возможность для соблюдения п. 5 Лицензионных требований в рамках возложенных на него обязанностей, однако им не были приняты своевременные меры по их выполнению. При этом соблюдение лицензионных условий находится в сфере полного контроля данного оператора связи. При передаче третьему лицу (АО «РТК») полномочий по заключению от своего имени абонентских договоров ПАО «МТС» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и лицензии. ПАО «МТС» имеет возможность и обязано контролировать соблюдение коммерческим представителем АО «РТК» норм действующего законодательства. Нарушение законодательства третьим лицом не освобождает ПАО «МТС» как держателя лицензии от обязанности и ответственности, связанной с выполнением лицензионных условий, имеющей публично-правовой характер. 3. Указанные действия приводят к нарушению следующих обязательных требований: 1) п. 1 ст. 46, ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; 2) пп. 13, 18, 21, 22, подп. «а» п. 24, 129, 130, 131 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1994; 3) п. 5 лицензионных требований лицензии ПАО «МТС» № Л030-00114-77/00071277.