Предостережение:

• Согласно обращению Заявителя в личном кабинете на портале «Госуслуги» в разделе «Сим-карты»» Брежнев А.А. обнаружил непринадлежащие ему номера +7(930)212-39-86, +7(930)212-39-88, +7(930)212-39-83, договоры об оказании услуг по которым он не заключал. Никаких телефонных номеров, кроме номера оператора ПАО «Ростелеком», у него не имеется. Согласно сведениям, размещенным в Реестре российской системы и плана нумерации и Базе данных перенесенных номеров, указанные абонентские номера принадлежат ПАО «МегаФон». На основании п. 8.1 Положения об Управлении (утв. Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 59), п. 1 ч. 3, п. 2 ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в адрес оператора связи ПАО «МегаФон» Управлением был направлен запрос о предоставлении необходимой информации. Согласно ответу оператора связи договоры о выделении абонентских номеров № GF0286215725 от 07.07.2025 (номер +79302123986) № GF0286215610 от 07.07.2025 (номер +79302123988) № GF0286215606 от 07.07.2025 (номер +79302123983) заключены дилером ООО «Виеру» (ОГРН: 1146685013188, ИНН: 6685056919, адрес 620100, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Куйбышева, д. 82, комната 61). Персональные данные абонента получены дилером самостоятельно. И переданы оператору связи в следующем объеме: фамилия, имя, отчество, место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность. При делегировании полномочий дилеру обязанность по внесению персональных данных абонента в договор возложена на дилера, в то же время на оператора возложена обязанность по проверке достоверности полученных сведений от дилера. 07.07.2026 по указанным абонентским номерам ПАО «МегаФон» была проведена проверка достоверности полученных от дилера сведений о Заявителе путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, реквизитов документа, удостоверяющего личность (наименование, серия (при наличии) и номер, дата выдачи), сведений о гражданстве (гражданин Российской Федерации, или иностранный гражданин, или лицо без гражданства) при предъявлении документа, удостоверяющего личность абонента. 07.08.2025 по номеру +79302123986, +79302123988, 15.08.2025 по номеру +79302123983 ПАО «МегаФон» была проведена проверка достоверности полученных от дилера сведений о Заявителе путем предусмотренного законом способа - с использованием информационных систем государственных органов через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). В ходе проверки было установлено, что сведения корректные, соответствуют действительности. В ходе проверки было установлено, что сведения корректные, соответствуют действительности. Сведения о заключенных дилером договорах об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и выделенных абонентских номерах Заявителю были направлены личный кабинет абонента на едином портале. На основании полученного запроса Управления оказание услуг связи по абонентским номерам +7(930)212-39-86, +7(930)212-39-88, +7(930)212-39-83 прекращено ПАО «МегаФон» 27.03.2026, договоры расторгнуты 27.03.2026. Обработка персональных данных Брежнева А.А. в целях исполнения указанных договоров прекращена оператором связи. Управлением в адрес дилера был направлен запрос о предоставлении необходимой информации. Согласно полученному ответу ООО «Виеру» не является лицом, непосредственно заключающим договоры об оказании услуг связи с абонентами. В рамках агентской модели продажи SIM-карт договоры об оказании услуг связи с абонентами по спорным номерам заключаются оператором связи – владельцем выделенных абонентских ресурсов, непосредственное оформление и подписание заявлений/договоров с абонентами от имени оператора связи осуществляет агент – ИП Виеру Юлия Петровна (субдилер) на основании заключённого с ООО «Виеру» договора. ООО «Виеру» непосредственно в заключении договоров с абонентами не участвует и в качестве стороны в указанных договорах не фигурирует, поскольку физически не располагает розничными точками подключения, где такие договоры могли бы заключаться. Таким образом, лицом, непосредственно действовавшим от имени оператора связи при оформлении договоров с абонентами по спорным номерам является ИП Виеру Ю.П., а не ООО «Виеру». ООО «Виеру» в заключении указанных договоров не участвовало, доступа к системе AppSeller на данной точке продаж не имело, персональные данные абонента не получало и не обрабатывало. Исполнитель, фактически оформлявший заявления/договоры, – Евик Евгений Александрович, являлся привлеченным по договору на оказание возмездных услуг исполнителем агента (ИП Виеру Ю.П.). Таким образом, фактические действия по внесению сведений и оформлению договоров выполнялись конкретным физическим лицом - исполнителем, использующим персональную учетную запись в системе AppSeller. Оформление заявлений/договоров по указанным абонентским номерам осуществлялось исполнителем, привлеченным агентом, в принадлежащей последнему точке продаж по адресу: 620107, г. Екатеринбург, ул. Вокзальная, д. 15А (Северный автовокзал). Сведения о региональной привязке спорных абонентских номеров формируются в информационных системах оператора связи. ИП Виеру Ю.П. не может влиять на формирование региональных параметров в системе ПАО «Мегафон» и не располагает технической возможностью влиять на алгоритмы отражения территориальной принадлежности в информационных ресурсах оператора. Возможное указание в учетных/информационных системах оператора связи адресов, привязанных к различным регионам РФ, может объясняться особенностями внутреннего учета и логистики SIM-карт при распределении/перераспределении SIM-карт между дилерами и (или) субдилерами, когда часть SIM-карт могла сохранять ранее присвоенную «адресную привязку» в базе оператора после передачи новому коммерческому представителю (дилеру) без своевременного обновления адресной информации в информационной системе оператора. Поскольку каждое подключение в системе AppSeller фиксируется под персональной учётной записью исполнителя, ООО «Виеру» ходатайствует о запросе Управлением у ПАО «Мегафон» сведений о логине (учётной записи) пользователя системы AppSeller, осуществившего оформление договоров по абонентским номерам +7(930)212-39-86, +7(930)212- 39-88, +7(930)212-39-83. Использование персонализированных учетных записей в системе AppSeller исключает возможность оформления договоров «обезличенно» и позволяет достоверно установить лицо, совершившее соответствующие действия. Указанные сведения позволят подтвердить, что действия совершены под учётной записью исполнителя ИП Виеру Ю.П. - Евика Е.А., а не под учетными данными ООО «Виеру». Персональные данные абонента в момент оформления договора об оказании услуг связи передавались субдилером непосредственно в информационные системы оператора связи – ПАО «Мегафон» через программный комплекс AppSeller. ООО «Виеру» персональные данные Брежнева А.А. не получало, не хранило и третьим лицам не передавало. Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.04.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. ПАО «МегаФон» является оператором связи и владеет лицензией от 21.05.2017 № Л030-00114-77/00069136 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2025 № 1875 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, в приложение № 2 которого приведен Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи. В разделе X данного Перечня указан перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи. В п. 5 указанного раздела установлено лицензионное требование об оказании услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Аналогичное требование содержится в п. 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии ПАО «МегаФон» № Л030-00114-77/00069136. Согласно п. 1 ст. 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи. Заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 1.1 настоящей статьи, осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов: - с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи; - с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации; - с использованием простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, при условии идентификации физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных» (далее - единая биометрическая система) в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Согласно абз. 5 п. 1.1 ст. 44 Закона о связи в случае использования пользовательского оборудования (оконечного оборудования), имеющего встроенный идентификационный модуль, который позволяет программно изменять информацию на идентификационном модуле, необходимую для идентификации абонента и (или) пользователя услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, и (или) пользовательского оборудования (оконечного оборудования) в сети оператора подвижной радиотелефонной связи заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется только с использованием способов, указанных в абзацах третьем и пятом пункта 1 настоящей статьи. Согласно п. 6 ст. 44 Закона о связи оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи. Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи, в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи до начала оказания услуг связи. В случае, если при проверке оператор связи обнаружит, что сведения не являются достоверными, оператор связи обязан не оказывать в отношении данного абонентского номера услуги связи, о чем уведомляет абонента в порядке, установленном правилами оказания услуг связи. Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, установленном правилами оказания услуг связи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующими способами: - подтверждение сведений об абоненте - физическом лице организациями, определяемыми Правительством Российской Федерации, при предоставлении документа, удостоверяющего личность. Требования к таким организациям и порядок предоставления ими сведений оператору связи устанавливаются правилами оказания услуг связи; - использование единой системы идентификации и аутентификации; - использование единой биометрической системы в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»; - использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия. В случае подтверждения достоверности сведений об абоненте и соблюдения требований, предусмотренных абзацем восьмым настоящего пункта и абзацем первым пункта 4 статьи 45.1 настоящего Федерального закона, оператор связи до начала оказания услуг связи обязан направить сведения об этом абоненте, о заключенном с ним договоре об оказании услуг связи, работнике оператора связи или лица, действующего от имени оператора связи, обеспечившем заключение такого договора, в государственную информационную систему, указанную в статье 44.2 настоящего Федерального закона. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1994 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи и перечень организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице (далее – Правила № 1994). В силу подп. «а» п. 24 Правила № 1994 оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуг телефонной связи услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором; В соответствии с п. 13 Правил № 1994 услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров. Оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей услуг связи от имени оператора связи. Согласно п. 18 Правил № 1994 физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа. В силу п. 21 Правил № 1994 договор заключается в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора. В силу под. «а» п. 129 Правил № 1994 оператор связи в случае заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязан до начала оказания услуг связи в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществить проверку достоверности сведений об абоненте в порядке, определенном настоящими Правилами. Согласно под. «а» п. 130 Правил № 1994 проверка достоверности сведений об абоненте осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, реквизитов документа, удостоверяющего личность (наименование, серия (при наличии) и номер, дата выдачи), сведений о гражданстве (гражданин Российской Федерации, или иностранный гражданин, или лицо без гражданства) - для абонента - физического лица. В силу п. 131 Правил № 1994 проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и (или) изменении сведений об абоненте, включенных в этот договор, осуществляется одним из способов, установленных абзацами пятым - седьмым пункта 6 статьи 44 Федерального закона «О связи», а именно: - использование единой системы идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА); - использование единой биометрической системы; - использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ). Таким образом, в соответствии с действующим законодательством недопустимо заключать договоры без участия или согласия абонента либо по подложным или несуществующим паспортным данным или данным, используемым для заключения договора, а также вносить какие-либо сведения в информационную биллинговую систему оператора связи (ИБС) при отсутствии надлежащим образом оформленных и подписанных абонентом оригиналов договоров. ПАО «МегаФон», как лицензиат, имело возможность для соблюдения п. 5 Лицензионных требований в рамках возложенных на него обязанностей, однако им не были приняты своевременные меры по их выполнению. При этом соблюдение лицензионных условий находится в сфере полного контроля данного оператора связи. При передаче третьему лицу (ООО «Виеру») полномочий по заключению от своего имени абонентских договоров ПАО «МегаФон» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и лицензии. ПАО «МегаФон» имеет возможность и обязано контролировать соблюдение своими дилерами норм действующего законодательства.  Нарушение законодательства третьим лицом не освобождает ПАО «МегаФон» как держателя лицензии от обязанности и ответственности, связанной с выполнением лицензионных условий, имеющей публично-правовой характер.