Предостережение:

• При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области связи при рассмотрении Управлением Роскомнадзора по Брянской области материалов обращения гражданина Гавриленко Сергея Владимировича (далее - Заявитель) по вопросу заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи по абонентскому номеру +7(923)616-05-97 без его согласия, поступили сведения о следующих действиях (бездействии): 1) Согласно обращению Заявителя в ходе проверки личного кабинета на портале «Госуслуги» в разделе «Сим-карты» им была обнаружена зарегистрированная на его имя сим-карта оператора связи ПАО «МегаФон» с номером +7(923)616-05-97 (договор № GF0331902800 от 06.01.2026). Гражданином данная сим-карта не приобреталась, договор с оператором связи не заключался, персональные данные (паспортные данные) для оформления договора представителям оператора и иным лицам не предоставлялись, деньги за сим-карту оператору связи не вносились. 13.05.2026 в 17:30 гражданин обратился в офис оператора связи по адресу: г. Брянск, улица 2-я Мичурина, д. 2А с целью аннулирования данного договора, однако сотрудник офиса сказал ему, что сделать в данной ситуации ничего не может и рекомендовал обратиться в правоохранительные и контролирующие органы. Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.04.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. ПАО «МегаФон» является оператором связи и владеет лицензией от 21.05.2017 № Л030-00114-77/00069136 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2025 № 1875 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, в приложение № 2 которого приведен Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи. В разделе X данного Перечня указан перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи. В п. 5 указанного раздела установлено лицензионное требование об оказании услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Аналогичное требование содержится в п. 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии ПАО «МегаФон» № Л030-00114-77/00069136. Согласно п. 1 ст. 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи. Заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 1.1 настоящей статьи, осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов: - с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи; - с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации; - с использованием простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, при условии идентификации физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных» (далее - единая биометрическая система) в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Согласно п. 6 ст. 44 Закона о связи оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи. Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи, в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи до начала оказания услуг связи. В случае, если при проверке оператор связи обнаружит, что сведения не являются достоверными, оператор связи обязан не оказывать в отношении данного абонентского номера услуги связи, о чем уведомляет абонента в порядке, установленном правилами оказания услуг связи. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1994 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи и перечень организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице (далее – Правила № 1994). В силу подп. «а» п. 24 Правила № 1994 оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуг телефонной связи услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором. В соответствии с п. 13 Правил № 1994 услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров. Оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей услуг связи от имени оператора связи. Согласно п. 18 Правил № 1994 физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа. В силу п. 21 Правил № 1994 договор заключается в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора. В силу под. «а» п. 129 Правил № 1994 оператор связи в случае заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязан до начала оказания услуг связи в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществить проверку достоверности сведений об абоненте в порядке, определенном настоящими Правилами. Согласно под. «а» п. 130 Правил № 1994 проверка достоверности сведений об абоненте осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, реквизитов документа, удостоверяющего личность (наименование, серия (при наличии) и номер, дата выдачи), сведений о гражданстве (гражданин Российской Федерации, или иностранный гражданин, или лицо без гражданства) - для абонента - физического лица. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством недопустимо заключать договоры без участия или согласия абонента либо по подложным или несуществующим паспортным данным или данным, используемым для заключения договора, а также вносить какие-либо сведения в информационную биллинговую систему оператора связи (ИБС) при отсутствии надлежащим образом оформленных и подписанных абонентом оригиналов договоров. Согласно сведениям, размещенным в Реестре российской системы и плана нумерации и Базе данных перенесенных номеров, абонентский номер +7(923)616-05-97 принадлежит ПАО «МегаФон». На основании п. 8.1 Положения об Управлении (утв. Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 59), п. 1 ч. 3, п. 2 ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в адрес оператора связи ПАО «МегаФон» Управлением был направлен запрос о предоставлении необходимой информации. Согласно ответу оператора связи Договор об оказании услуг связи № GF0331902800 по абонентскому номеру +79236160597 был заключен ООО «Альфа-Сим» (ИНН: 5406611948) на основании заключенного между ПАО «МегаФон» дилерского соглашения. Место заключения договора: Кемеровская область – Кузбасс, г. Кемерово, ул. Тухачевского, д. 12. Договор по указанному абонентскому номеру был заключен 06.01.2026, дата начала оказания услуг – 24.02.2026. В период со 02.03.2026 по 01.04.2026 на абонентском номере была финансовая блокировка, начиная с 14.05.2026 по 05.06.2026, номер был заблокирован на основании заявления абонента. Заявление абонента от 04.06.2026 о несогласии с фактом заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи по абонентскому номеру +7(923)616-05-97 было расценено как отказ абонента от дальнейшего пользования услугами связи и в рамках проявления лояльности к абоненту было принято решение о расторжении договора, оказание услуг было прекращено 08.06.2026. После получения запроса Управления Роскомнадзора по Брянской области оператором связи ПАО «МегаФон» также была проведена проверка и принято решение о расторжении договора, оказание услуг было прекращено 08.06.2026. В адрес дилера оператора связи ООО «Альфа-Сим» Управлением Роскомнадзора по Брянской области был направлен запрос о предоставлении необходимой информации. Согласно полученному ответу ООО «Альфа-Сим» не производит розничные продажи сим-карт абонентам, а является технологическим партнером ПАО «Мегафон», через дилера производится отгрузка сим-карт партнерским розничным точкам, для дальнейшей реализации абонентам. Абонентские данные вносятся в систему продавцами на торговых точках. Торговые точки действуют на основании доверенностей от ПАО «МегаФон», сотрудники этих торговых точек не являются сотрудниками ООО «Альфа-Сим», отгрузками сим и всеми вопросами по взаимодействию с торговыми точками руководит сот рудник ПАО «МегаФон» Кобец Андрей, контактный телефон 8(960)907-80-80. Согласно информации ПАО «МегаФон» в настоящий момент проводится инвентаризация отгруженных на торговые точки сим-карт с целью актуализации остатков и блокировки утерянных сим. По представленным данным от ПАО «МегаФон» договор № GF0331902800 от 06.01.2026 по номеру +7(923)616-05-97 был заключен посредством приложения для регистрации сим-карт МССА 06.01.2026, данная сим-карта была отгружена 25.09.2025 на торговую точку Россия, Кемеровская область, г. Прокопьевск, ул. Шишкина, д. 9. Абонентский номер зарегистрирован через приложение МССА с использованием логина MB7_KOLESOV_V_B, данная учетная запись была зарегистрирована на Колесова Виктора Борисовича - контактный телефон 89236318518, почта: anearnold2016@mail.com. Данный логин уже ранее был замечен в некорректном оформлении сим-карт, поэтому был заблокирован. При передаче третьему лицу (ООО «Альфа-Сим») полномочий по заключению от своего имени абонентских договоров ПАО «МегаФон» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и лицензии. ПАО «МегаФон» имеет возможность и обязано контролировать соблюдение своими дилерами норм действующего законодательства.  Согласно п. 1 ст. 1005 ГК РФ по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала. В соответствии с договором, заключенным третьим лицом от имени оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи (п. 13 Правил № 1994). В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором. ПАО «МегаФон», как лицензиат, имело возможность для соблюдения п. 5 Лицензионных требований в рамках возложенных на него обязанностей, однако им не были приняты своевременные меры по их выполнению. При этом соблюдение лицензионных условий находится в сфере полного контроля данного оператора связи. ПАО «МегаФон» имеет возможность и обязано контролировать соблюдение своими дилерами норм действующего законодательства. Нарушение законодательства третьим лицом не освобождает ПАО «МегаФон» как держателя лицензии от обязанности и ответственности, связанной с выполнением лицензионных условий, имеющей публично-правовой характер.