Предостережение:

• При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области связи при рассмотрении Управлением Роскомнадзора по Брянской области материалов обращения гражданина Кулакова Сергея Александровича (далее - Заявитель) по вопросу подключения платных подписок по абонентскому номеру +7(996)448-84-70 без его согласия, поступили сведения о следующих действиях (бездействии): Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.04.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. ПАО «МегаФон» является оператором связи и владеет лицензией от 21.05.2017 № Л030-00114-77/00069136 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2025 № 1875 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, в приложение № 2 которого приведен Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи. В разделе X данного Перечня указан перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи. В п. 5 указанного раздела установлено лицензионное требование об оказании услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Аналогичное требование содержится в п. 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии ПАО «МегаФон» № Л030-00114-77/00069136. В адрес ПАО «МегаФон» Управлением Роскомнадзора по Брянской области был направлен запрос (исх. № 3245-01/32 от 03.07.2026) по существу доводов заявителя. Как следует из ответа ПАО «МегаФон» (вх. № 3113/32 от 10.07.2026) между ПАО «МегаФон» и заявителем заключен договор об оказании услуг связи № 351543524 31.05.2026 с предоставлением в пользование абонентского номера +7(996)448-84-70. На телефон заявителя были подключены следующие контентные услуги (название подписки): «Онлайн тренинг Время мечтать», группа услуг – «Викторины», способ подписки – «Витрина или ссылка WAP (Click)», провайдер – ЗАО «Мобикон», дата подключения: - 20.06.2026 в 16:29, отключена 21.06.2026 в 13:22, списано – 0 руб. «Мега прогноз», группа услуг – «Викторины», способ подписки – «API_EXT», провайдер – ООО « АрБуст», дата подключения: - подключена 21.06.2026 в 13:45, отключена 24.06.2026 в 13:26, списано – 105 руб.; - подключена 25.06.2026 в 16:43, отключена 26.06.2026 в 18:00, списано – 0 руб.; - подключена 26.06.2026 в 19:15, отключена 26.06.2026 в 19:26, списано – 0 руб.; - подключена 26.06.2026 в 21:36, отключена 27.06.2026 в 14:12, списано – 0 руб.; - подключена 27.06.2026 в 16:17, отключена 27.06.2026 в 23:42, списано – 35 руб.; - подключена 28.06.2026 в 14:15, отключена 28.06.2026 в 14:20, списано – 35 руб.; - подключена 29.06.2026 в 13:15, отключена 02.07.2026 в 12:41, списано –0 руб.; - подключена 02.07.2026 в 19:01, на момент ответа ПАО «МегаФон» - действующая.   «Игровой портал», группа услуг – «Викторины», способ подписки – «API_EXT», провайдер – ООО « Кубит», дата подключения: - подключена 21.06.2026 в 14:46, отключена 24.06.2026 в 13:26, списано – 70 руб.; - подключена 25.06.2026 в 18:52, отключена 26.06.2026 в 18:00, списано – 0 руб.; - подключена 26.06.2026 в 20:04, отключена 27.06.2026 в 14:19, списано – 0 руб.; - подключена 27.06.2026 в 20:54, отключена 27.06.2026 в 23:42, списано – 35 руб.; - подключена 28.06.2026 в 16:23, отключена 28.06.2026 в 19:00, списано – 35 руб.; - подключена 30.06.2026 в 10:56, отключена 02.07.2026 в 12:41, списано – 0 руб.   «МегаКликер», группа услуг – «Викторины», способ подписки – «API_EXT», провайдер – ООО « Кубит», дата подключения: - подключена 26.06.2026 в 18:25, отключена 26.06.2026 в 19:25, списано – 0 руб.; - подключена 26.06.2026 в 18:25, отключена 26.06.2026 в 19:25, списано – 0 руб.; - подключена 27.06.2026 в 11:00, отключена 27.06.2026 в 14:12, списано – 0 руб.; - подключена 27.06.2026 в 18:34, отключена 27.06.2026 в 23:42, списано – 35 руб.; - подключена 28.06.2026 в 11:45, отключена 28.06.2026 в 14:19, списано – 35 руб.; - подключена 28.06.2026 в 20:01, отключена 28.06.2026 в 20:05, списано – 35 руб.; - подключена 29.06.2026 в 17:42, отключена 02.07.2026 в 12:40, списано – 0 руб.   Для подключения подписок абонент должен нажать на рекламный банер и перейти на отдельную веб-страницу, где нажимая на кнопку «Продолжить и/или Читать» активирует подписку. Услуги «Подписки» оказываются абонентам на условиях публичной оферты, опубликованной на официальном сайте оператора связи ПАО «МегаФон» по ссылке http://podpiski.megafon.ru/col/mds4/web/jsp/files/oferta.pdf?_ga=1.114942657.758536220. После активации подписки абонент получает смс-сообщение с информацией об условиях пользования подпиской, порядке оплаты и вариантах отключения подписки. Условия предоставления услуги и ее оплаты размещены на www.podpiski.megafon.ru, в разделе «УСЛУГИ И ОПЦИИ - РАЗВЛЕЧЕНИЯ - МЕГАФОН ИГРЫ» (по ссылке на страницу сайта https://brn.megafon.ru/services/joy/megafon_igry/). Условия оказания услуги «Подписки» содержат полный перечень действий, которые считаются запросом на получение услуги. Заказ услуги осуществляется путем отправки SMS, MMS, USSD-запроса, голосового вызова с абонентского устройства либо WEB-запроса или WAP-запроса, то есть исключительно путем активных конклюдентных действий абонента, о чем прямо указано на сайте ПАО «МегаФон». Перечень действий, которые необходимо совершить для подключения подписки, без совершения которых абонентом или пользователем абонентского номера услуга не будет подключена: - зайти на сайт, ознакомиться с информацией о контенте и его стоимости, о контент-провайдере, выбрать интересующий контент на сайте; - перейти на лендинговую страницу Оператора, где предоставлена вся информация о стоимости услуги, соответствующий ей период предоставления услуги, контакты службы поддержки, а также ссылка на полные правила услуги; - нажать кнопку «PLAY», что подтверждает согласие Абонента с правилами и перенаправляется обратно на сайт, где Абоненту предоставляется доступ ко всему контенту, расположенному на ресурсе. После оплаты услуги Абоненту направляется SMS-сообщение с номера «5079», информирующее о факте подключения услуги. Оказание услуг подвижной радиотелефонной связи в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон № 126-ФЗ) и Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1994. Согласно п.п. 1, 2 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон «О связи») на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1994 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи (далее – Правила № 1994). Оператор связи обязан оказывать абонентам услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи»). В соответствии с ч. 5 ст. 44 Федерального закона «О связи»оказание услуг, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, осуществляется с согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг. До получения согласия абонента об оказании иных услуг связи, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, в том числе контентных услуг, оператор связи должен предоставлять абоненту информацию о тарифах на услуги и кратком содержании данных услуг, а также о лице, предоставляющем конкретную услугу, и лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату таких услуг. Согласно п. 7 Правил № 1994 оказание услуг телефонной связи может сопровождаться предоставлением оператором связи иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами телефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, при соблюдении требований, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу п. 49 Правил № 1994 изменение договора, в том числе подключение дополнительных услуг, осуществляется в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий, перечень и порядок осуществления которых определяются договором. При этом перечень конклюдентных действий должен включать: - действия, совершенные через систему самообслуживания оператора связи, через которую абонентом осуществляется доступ к сведениям об оказываемых ему услугах телефонной связи и о расчетах с оператором связи, а также к иной информации (личный кабинет); - отправку короткого текстового сообщения; - совершение исходящего голосового вызова; - иные действия абонента, однозначно идентифицирующие его и позволяющие достоверно установить его волеизъявление на изменение договора. Таким образом, оказание иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, без согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг является нарушением действующего законодательства в сфере связи. Любые инициативные действия с использованием SIM-карты фиксируются оборудованием учета объема оказанных услуг.К активным действиям абонента можно отнести: отправку SMS, MMS, USSD-запроса, голосового вызова с абонентского устройства либо WEB-запроса или WAP-запроса, которые зафиксированы сертифицированным оборудованием автоматизированной системы расчетов оператора. При этом из представленной ПАО «МегаФон» информации и представленной абонентом детализации (биллинга) невозможно определить однозначно инициативные действия абонента (USSD-команда, набор номера телефона контент-провайдера, исходящее SMS-сообщение, направленное на номер контент-провайдера), совершенные на абонентском устройстве, которые достоверно свидетельствовали бы о согласии абонента на получение контентных услуг.Исходя из представленной оператором связи информации невозможно однозначно определить инициативные действия абонента, совершенные с использованием абонентского оборудования с установленной в него SIM-картой, принадлежащей данному абоненту: даты и время оформления подписок совпадают с датой и временем оповещения абонента о подключении подписок либо время оповещение абонента о подключении подписок наступает позже.В п. 1. («Подключение Услуги») и п. 2. («Порядка оказания Услуги») «Условий оказания услуги «МЕГАФОН ИГРЫ» (www.podpiski.megafon.ru, в разделе «УСЛУГИ И ОПЦИИ - РАЗВЛЕЧЕНИЯ - МЕГАФОН ИГРЫ») не изложены действия абонента при подключении контент-услуг (включая согласие абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение контентных услуг). Активация интернет-услуги на сайте методом интернет-клика по лендинговой странице (LandingPage – целевая страница, или временная интернет-страница определенного формата), также не может быть оценена как согласие абонента на подключение платных услуг, выраженное посредством совершения им конклюдентных действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг. То есть, данные действия нельзя оценивать как согласие абонента на оказание дополнительной услуги. Информирование ПАО «МегаФон» абонента о стоимости услуги не может приниматься как исполнение требований пункта 5 статьи 44 Закона «О связи». Входящее SMS-сообщение, поступившее на абонентское устройство и зафиксированное оборудованием учета объема оказанных услуг подвижной связи, не может являться доказательством совершения абонентом инициативных действий и свидетельствовать о его волеизъявление на получение каких-либо услуг, так как для получения SMS-сообщения никаких действий абонента не требуется.Кроме того, входящее SMS-сообщение может быть доставлено на активное (включенное) абонентское устройство вообще в отсутствии абонента. Из этого следует, что входящее SMS-сообщение может быть признано только бездействием абонента. А бездействие абонента, в любом случае, не может считаться конклюдентным действием, поскольку в принципе действием не является. В силу пункта 2 статьи 54 Федерального закона «О связи»основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются показания оборудования связи, учитывающего объем оказанных услуг связи оператором связи, а также условия заключенного с пользователем услугами связи договора об оказании услуг связи. Детализация оказанных услуг (биллинг) не содержит данных, позволяющих однозначно определить исполнение им своих обязанностей, предусмотренных пунктом 5 статьи 44 Федерального закона «О связи», а также подтверждающих осуществление осознанного волеизъявления абонентом на получение платных контентных услуг. Согласно пункта 5 статьи 54 Федерального закона «О связи» не подлежат оплате иные услуги связи, технологически неразрывно связанные с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленные на повышение их потребительской ценности, в том числе контентные услуги, оказанные с нарушением требований, установленных данным законом. Оператором связи ПАО «МегаФон» не предоставлены объективные доказательств совершения действий, достоверно свидетельствующих о согласии абонента на получение контентных услуг.