Предостережение:

• При рассмотрении обращения гражданина  (входящий № 1187/ж‑2026)  установлено следующее. 1 мая 2026 года на автовокзале города Брянска при посадке на автобус дальнего следования, следующий по маршруту Брянск — Санкт-Петербург (отправление из Брянска в 16:15), двум пассажирам, в том числе гражданину, было отказано в допуске в транспортное средство. Указанные пассажиры заблаговременно приобрели билеты на данный рейс через официальный интернет-портал Avtovokzaly.ru. Причиной отказа со стороны водителя автобуса, принадлежащего компании-перевозчику ООО «Клен 2» (ИНН 3257025789 ОГРН 1143256049177241550, Брянская область, г. Сельцо,  ул. Кирова, д.30 офис 4), послужило наличие у гражданина Бобровского К. И. домашнего животного (кошки), которое находилось в специальной закрытой переноске с твердым дном. Водитель мотивировал свои действия ссылкой на действующие внутренние правила компании-перевозчика. В ходе анализа информации, размещённой в открытом доступе на официальном сайте автостанции города Брянска avtovokzal32.ru, в разделе «Перевозка животных» установлено наличии следующих сведений о том, что  «ООО «Клен» не осуществляет перевозку мелких домашних животных (собак и кошек) в салонах своих автобусов на всех без исключения маршрутах. Данное ограничение закреплено во внутренних правилах перевозчика. В качестве правового обоснования компания ссылается на подпункт 1 пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее — Устав). Указано, что перевозчик наделён правом самостоятельно устанавливать конкретные нормы перевозки багажа и провоза ручной клади, а также определять их размеры и количество. Вместе с тем, при изучении указанной нормы выявлено несоответствие представленной информации перевозчиком действующему законодательству.  Часть 1 статьи 22 Устава устанавливает базовые, минимальные права для всех пассажиров. В частности, она закрепляет право пассажира за отдельную плату перевозить багаж в багажном отделении (не более двух мест багажа, сумма трёх измерений каждого из которых не превышает 180 см), а также право бесплатно провозить с собой ручную кладь (не более одного места, сумма трёх измерений которого не превышает 120 см), а также длинномерные предметы, такие как лыжи в чехле, детские санки и детскую коляску. Подпункт 1 пункта 2 той же статьи Устава лишь предоставляет перевозчику право устанавливать нормы перевозки багажа и ручной клади большего размера или в большем количестве, чем предусмотрено частью 1 статьи.  Таким образом, законодательство позволяет перевозчику улучшать условия для пассажиров по сравнению с базовыми, но не даёт ему права их ухудшать или вводить полный запрет на провоз предметов, прямо разрешённых федеральным законом. Пункт 36 Постановления Правительства РФ № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», подтверждает право перевозчика устанавливать нормы провоза ручной клади с учётом требований Устава.  Однако пункт 42 этих же Правил прямо допускает провоз в составе ручной клади животных и птиц в клетках, корзинах, коробах или контейнерах с глухим (сплошным) дном. Главным условием для этого является соответствие габаритов переноски установленным самим перевозчиком нормам для ручной клади. Согласно ст. 422 ГК РФ, условия договора не должны противоречить действующему законодательству. Под нормами права, которым должен соответствовать договор, понимаются положения ГК РФ, иных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, а также нормы министерств и ведомств    В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона «О защите прав потребителей» недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, данным законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны. В соответствии с п.15 ч.2 ст.16 Закона «О защите прав потребителей» к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся, в том числе иные условия, нарушающие правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. На основании вышеизложенного установлено, что внутренние правила перевозчика противоречат федеральному законодательству и ограничивают права пассажиров, закреплённые в Уставе и Правилах перевозки пассажиров и багажа.  ООО «Клен» не вправе запрещать перевозку мелких домашних животных в переносках с глухим дном при условии, что их размеры не превышают установленные компанией нормы для ручной клади.  Таким образом, представленная перевозчиком ООО «Клен»  информация на официальном сайте автостанции города Брянска (avtovokzal32.ru), о том, что он не осуществляет перевозку мелких домашних животных (собак и кошек) в салонах своих автобусов на всех без исключения маршрутах противоречит нормам законодательства (Устава, Правил) и ущемляет права потребителя согласно п.1 ст.16 Закона РФ «О защите прав потребителей».    (обращение и заявление граждан и организаций, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, входящий номер обращения, сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также проведенные контрольные (надзорные) мероприятия, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия – ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)и муниципальном контроле в Российской Федерации») установлено, что обращение содержит сведения о готовящихся нарушениях обязательных требований или о признаках нарушений обязательных требований, а именно:      - пункт 1 статьи 16 Закона «О защите прав потребителей»,  о том, что  условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. - Пп.15 п.2 ст.16 Закона РФ «О защите прав потребителей» к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся, в том числе иные условия, нарушающие правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.  -  Статья 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» устанавливающая, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.