Предостережение:

• В Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области из Кольчугинской межрайонной прокуратуры, Прокуратуры Владимирской области поступило обращение Калачановой В.В. (входящие от 02.02.2022г. № 417-ДПП, от 03.02.2022г. № 76-ДПП-04-07) по вопросу возможного нарушения законодательства об отходах производства и потребления хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кольчугинского района Владимирской области, в части ненадлежащей организации деятельности по обращению с отходами на территории СНТ «Фомино-6» в связи с неправомерным осуществлением вывоза твердых коммунальных отходов неуполномоченным хозяйствующим субъектом: - обращение Калачановой В.В. от 02.02.2022г. № 417-ДПП, от 03.02.2022г. № 76-ДПП-04-07 о возможном нарушении законодательства об обращении с отходами на территории СНТ «Фомино-6». Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 1) пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии со статьёй 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Наряду с этим обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Кроме того, в силу позиции, изложенной в Письме Росприроднадзора от 22.07.2019г., исходя из которой, в соответствии с основными понятиями, изложенными в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Согласно абзацу 5 пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», под крупногабаритными отходами следует понимать твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. Вместе с тем в соответствии с ФККО, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы из жилищ крупногабаритные (7 31 110 02 21 5) в составе вида отходов «Отходы из жилищ» (7 31 100 00 00 0) относятся к подтипу «Отходы коммунальные твердые» (7 31 000 00 00 0). В силу пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В свою очередь, общество с ограниченной ответственностью «Хартия» с 01.12.2019г., на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 18.09.2019г., приступило к исполнению обязанностей в качестве регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Владимирской области, в зоне № 1, включающей в себя, в частности, Кольчугинский и Киржачский районы. Согласно пункту 1.1. указанного соглашения его предметом является обеспечение Региональным оператором сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в границах зоны деятельности регионального оператора. Пунктами 2.1.1., 2.1.2. Соглашения установлено право Регионального оператора взаимодействовать с организациями, ведущими деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, органами государственной власти Владимирской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, координировать деятельность лиц в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Соглашением в пунктах 2.2.1., 2.2.2., 2.2.6. установлены обязанности Регионального оператора по соблюдению экологических, санитарных и иных требований в области обращения с отходами и охраны окружающей среды, качественному и надлежащему оказанию услуг, предусмотренных пунктом 1.1. настоящего Соглашения, а также по заключению договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими собственниками твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора. В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. Пунктами 2 и 4 вышеуказанной статьи установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Кроме того, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Следовательно, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность обязаны соблюдать экологические требования, установленные природоохранным законодательством и законодательством по обращению с отходами. Вместе с тем, осуществление хозяйственной деятельности, не соответствующее требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» способно нанести вред охраняемым законом ценностям, привести к дальнейшей ненадлежащей транспортировке и утилизации отходов.