Предостережение:

• В Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (далее - Департамент природопользования) поступило обращение жителя города Гусь-Хрустальный по вопросу возможного нарушения ООО «Техкон» текущих требований законодательства по обращению с отходами в части ненадлежащей организации накопления и утилизации отходов, их учета, отсутствия договора на оказание услуг по обращению с отходами с региональным оператором: – обращение Масенкова А.А. (входящий от 14.04.2022г. № 207-ДПП-04-07) по вопросу возможного нарушения ООО «Техкон» законодательства об обращении с отходами на территории автосервиса, расположенного по адресу: ул. Микрорайон, д. 29А, г. Гусь-Хрустальный, Владимирская обл. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 1) пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии со статьёй 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Наряду с этим обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Кроме того, в силу позиции, изложенной в Письме Росприроднадзора от 22.07.2019г., исходя из которой, в соответствии с основными понятиями, изложенными в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. В силу пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В свою очередь, общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-транс» с 01.12.2019г., на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 21.08.2019г., приступило к исполнению обязанностей в качестве регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Владимирской области, в зоне № 3, включающей в себя, в частности, Гусь-Хрустальный район. Согласно пункту 1.1. указанного соглашения его предметом является обеспечение Региональным оператором сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в границах зоны деятельности регионального оператора. Пунктами 2.1.1., 2.1.2. Соглашения установлено право Регионального оператора взаимодействовать с организациями, ведущими деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, органами государственной власти Владимирской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, координировать деятельность лиц в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Соглашением в пунктах 2.2.1., 2.2.2., 2.2.6. установлены обязанности Регионального оператора по соблюдению экологических, санитарных и иных требований в области обращения с отходами и охраны окружающей среды, качественному и надлежащему оказанию услуг, предусмотренных пунктом 1.1. настоящего Соглашения, а также по заключению договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими собственниками твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора. В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. Пунктами 2 и 4 вышеуказанной статьи установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Кроме того, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Согласно указанной в письме позиции, юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором только в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы. Частично порядок заключения указанного договора установлен Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», согласно подпункту «в» пункта 8.1. названных Правил обращения с твердыми коммунальными отходами региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157_2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами. Исходя из смысла пункта 8.4. указанных Правил основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 2) Пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. В целях реализации вышеуказанной нормы принят Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее - Приказ) «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Порядок), устанавливающий порядок учета в области обращения с отходами. Согласно пункту 3 Приказа на основании требований Федерального закона № 89-ФЗ учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом. При этом, в соответствии с пунктом 4 Порядка № 1028 учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Кроме того, согласно пункту 7 Порядка №1028 по результатам учета отходов формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, который включает в себя: - наименование вида отхода; - код по ФККО; - класс опасности вида отхода; - происхождение и условия образования вида отхода; - агрегатное состояние и физическую форму вида отхода; - химический и (или) компонентный состав вида отхода. Вместе с тем, осуществление хозяйственной деятельности, не соответствующее требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», способно нанести вред окружающей среде в виде загрязнения атмосферного воздуха и почв, способствовать ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки.