Причина проверки:

реализация органом государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; пункт 1.3 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2025 году" от 12.02.2025, утвержденного Президентом Российской Федерации от 20.02.2025 № Пр-1327 и письма Заместителя Министра МЧС России А.А. Герасимова от 14.03.2025 № М-АГ-23

Цели, задачи проверки:

часть 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" поручение Президента Российской Федерации от 20.02.2025 № Пр-327

Выявленные нарушения (1 шт.):

• отношении Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Владимирской области не осуществляется корректировка информации, обеспечивающей актуальность и полноту изложенных сведений, отсутствуют отдельные сведения, предусмотренные ГОСТ Р 22.3.21–2023, а именно: - неактуальные сведения об административном-территориальном устройстве субъекта РФ (подраздел 1.1. Общая характеристика Владимирской области); - неактуальные сведения о транспортных организациях, осуществляющих пассажирские перевозки (подраздел 1.1. Общая характеристика Владимирской области); - отсутствует перечень вертолетных посадочных площадок, в т.ч. для приема санитарной авиации, их характеристика (подраздел 1.1. Общая характеристика Владимирской области); - отсутствуют сведения о составе и возможностях средств водного транспорта, в т.ч. спасательного (подраздел 1.1. Общая характеристика Владимирской области); - отсутствуют сведения о составе ТП и ФП РСЧС субъекта РФ в части сил и средств, резерва финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения (подраздел 1.1. Общая характеристика Владимирской области); - неактуальные сведения о государственных ветеринарных учреждениях – районных станциях по борьбе с болезнями животных (подраздел 1.1. Общая характеристика Владимирской области); - неактуальные сведения об органе повседневного управления областной подсистемы РСЧС на региональном уровне (подраздел 1.1. Общая характеристика Владимирской области); - неактуальные сведения о спасательных службах гражданской обороны, привлекаемых для защиты населения, материальных и культурных ценностей, по жизнеобеспечению пострадавшего населения, в проведении гуманитарных операций при возникновении крупномасштабной ЧС (подраздел 1.1. Общая характеристика Владимирской области); - отсутствуют сведения об имеющихся объектах ГО на территории субъекта РФ (убежища; противорадиационные укрытия; укрытия; специализированные складские помещения; санитарно-обмывочные пункты; станции обеззараживания одежды; станции обеззараживания техники), отсутствует характеристика объектов ГО (подраздел 1.1. Общая характеристика Владимирской области); - неактуальные сведения о фактическом наличии резервов средств медицинской защиты (подраздел 1.1. Общая характеристика Владимирской области); - неактуальный порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подраздел 1.1. Общая характеристика Владимирской области); - неактуальные сведения об объеме финансовых средств, выделяемых из областного резервного фонда – фонда чрезвычайных ситуаций (подраздел 1.1. Общая характеристика Владимирской области); - неактуальные сведения о порядке выпуска материальных ресурсов из резерва материальных ресурсов (подраздел 1.1. Общая характеристика Владимирской области); - отсутствуют сведения о наиболее вероятных и наиболее опасных ЧС на потенциально опасных объектах, пожары, взрывы, катастрофические затопления, радиационное и химическое загрязнение (заражение), массовые инфекционные заболевания, разрушение зданий и сооружений, ландшафтные, природные пожары, сейсмическая активность (подраздел 1.3 Прогноз возможной обстановки при возникновении ЧС природного и техногенного характера на территории Владимирской области); - неактуальные сведения о количестве государственных ветеринарных учреждений – районных станциях по борьбе с болезнями животных (подраздел 1.3 Прогноз возможной обстановки при возникновении ЧС природного и техногенного характера на территории Владимирской области); - неактуальные сведения о нормативном правовом акте субъекта РФ, определяющем перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров (подраздел 1.3 Прогноз возможной обстановки при возникновении ЧС природного и техногенного характера на территории Владимирской области); - отсутствуют сведения о конкретных показателях возможного ущерба (в том числе потери населения, материальный ущерб) (подраздел 1.3 Прогноз возможной обстановки при возникновении ЧС природного и техногенного характера на территории Владимирской области); - отсутствует общий вывод о способности ТП и ФП РСЧС ликвидировать ЧС природного и техногенного характера; не определена потребность в оказании дополнительной помощи силами и средствами, финансовыми и материальными ресурсами соседних субъектов РФ, МЧС России, Правительства РФ, необходимость введения особого режима реагирования для привлечения специально подготовленных сил и средств ВС РФ (подраздел 1.3 Прогноз возможной обстановки при возникновении ЧС природного и техногенного характера на территории Владимирской области); - неактуальные сведения о мероприятиях, проводимых органами управления силами и средствами при угрозе возникновения ЧС в режиме повышенная готовность (подраздел 2.1 Мероприятия, выполняемые при угрозе возникновения ЧС (режим повышенной готовности)); - в перечнях спланированных превентивных мероприятий на территории субъекта РФ, направленных на недопущение возникновения ЧС, выполняемых в режиме «повседневная деятельность» отсутствуют сведения об объеме выполняемых работ и об ожидаемых результатах (подраздел 2.1 Мероприятия, выполняемые при угрозе возникновения ЧС (режим повышенной готовности)); - отсутствует ссылка на Правила проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.09.2022 № 1654 (подраздел 2.1 Мероприятия, выполняемые при угрозе возникновения ЧС (режим повышенной готовности)); - отсутствуют отдельные сведения о планируемых мероприятиях по эвакуации населения из районов возможных ЧС и первоочередного жизнеобеспечения населения, а именно: сведения о наличии транспортных средств для эвакуации, районы эвакуации, порядок привлечения автотранспортных средств, расчеты на перевозку населения, подлежащего эвакуации, в табличной форме с указанием наименования автопредприятий, адресов и контактных телефонов, количества выделяемой техники (подраздел 2.1 Мероприятия, выполняемые при угрозе возникновения ЧС (режим повышенной готовности)); - отсутствуют сведения об ответственных исполнителях, сроках, составе сил и средств, привлекаемых для организации выполнения мероприятий по видам жизнеобеспечения населения (подраздел 2.1 Мероприятия, выполняемые при угрозе возникновения ЧС (режим повышенной готовности)); - неактуальные сведения о количестве созданных и функционирующих пунктах временного размещения, неактуальные сведения об общей вместимости пунктов ременного размещения (подраздел 2.1 Мероприятия, выполняемые при угрозе возникновения ЧС (режим повышенной готовности)); - в расчете сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе возникновения ЧС, отсутствуют конкретные количественные и качественные показатели оснащения основными видами техники (подраздел 2.1 Мероприятия, выполняемые при угрозе возникновения ЧС (режим повышенной готовности)); - отсутствуют отдельные сведения по организации действий сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе возникновения ЧС, а именно: силы и средства аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и иных службы и организаций на территории субъекта РФ, привлекаемых при угрозе возникновения ЧС; порядок приведения в готовность сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и иных службы и организаций на территории субъекта РФ, привлекаемых при угрозе возникновения ЧС; подготовка к выдаче и выдача населению средств индивидуальной защиты; приведение в готовность имеющихся в зоне возможной ЧС защитных сооружений ГО, герметизация наземных зданий и сооружений, расположенных в зоне возможных ЧС для укрытия в них населения; уточнение расчетов и согласование мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего (эвакуируемого) населения; приведение в готовность автотранспорта, спланированного для эвакуации населения, и пункты временного размещения, спланированных к приему эвакуируемого населения; проведение мероприятий по медицинской защите населения (подраздел 2.1 Мероприятия, выполняемые при угрозе возникновения ЧС (режим повышенной готовности)); - отсутствуют отдельные сведения об организации защиты населения субъекта РФ при угрозе возникновения ЧС, а именно: о мероприятиях по радиационной, химической и биологической защите, инженерной защите, медицинской защите; эвакуации и организации первоочередного жизнеобеспечения населения (подраздел 2.1 Мероприятия, выполняемые при угрозе возникновения ЧС (режим повышенной готовности)); - отсутствуют отдельные сведения об организации управления и взаимодействия с органами управления и силами ТП и ФП РСЧС при угрозе возникновения ЧС, а именно: об организации работы оперативного штаба при комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности субъекта РФ с указанием: взаимодействующих органов управления, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, привлекаемых к выполнению работ по ликвидации ЧС, проведения АСДНР, контактных телефонов должностных лиц ОИВ и взаимодействующих органов управления, телефонов диспетчеров (оперативных дежурных) ЕДДС, ДДС, основных задач, решаемых в рамках ликвидации ЧС и проведения АСДНР (подраздел 2.1 Мероприятия, выполняемые при угрозе возникновения ЧС (режим повышенной готовности)); - отсутствует перечень мероприятий, выполняемых в режиме «чрезвычайная ситуация» для каждого вида возможных ЧС природного и техногенного характера в отдельности (подраздел 2.2 Мероприятия, выполняемые при возникновении ЧС (режим «чрезвычайная ситуация»)); - отсутствуют сведения о потребности привлечения дополнительных сил и средств РСЧС при угрозе перерастания ЧС регионального характера ЧС в межрегионального и федерального характера (подраздел 2.2 Мероприятия, выполняемые при возникновении ЧС (режим «чрезвычайная ситуация»)); - неактуальные сведения об административно-территориальном устройстве субъекта РФ (подраздел 2.2 Мероприятия, выполняемые при возникновении ЧС (режим «чрезвычайная ситуация»)); - отсутствуют сведения о порядке и сроках оповещения органов управления РСЧС и населения при возникновении ЧС применительно к режиму «чрезвычайная ситуация» (подраздел 2.2 Мероприятия, выполняемые при возникновении ЧС (режим «чрезвычайная ситуация»)); - отсутствуют отдельные сведения о материально-техническом обеспечении сил и средств, привлекаемых к мероприятиям по предупреждению и ликвидации ЧС, а именно о порядке обеспечения медицинским обслуживанием; о порядке доставки материальных ресурсов, строительной техники для ликвидации ЧС, проведения АСДНР, иными организациями в порядке договорных отношений (подраздел 2.2 Мероприятия, выполняемые при возникновении ЧС (режим «чрезвычайная ситуация»)); - неактуальные сведения о спасательных службах гражданской обороны, привлекаемых для выполнения мероприятий и АСДНР при возникновении ЧС (подраздел 2.2 Мероприятия, выполняемые при возникновении ЧС (режим «чрезвычайная ситуация»)); - неактуальные сведения об организациях продовольственного и вещевого обеспечения сил и средств, привлекаемых к мероприятиям по ликвидации ЧС (подраздел 2.2 Мероприятия, выполняемые при возникновении ЧС (режим «чрезвычайная ситуация»)); - отсутствуют сведения об организации защиты населения и территории субъекта РФ при возникновении ЧС, а именно: о мероприятиях по радиационной, химической и биологической защите, инженерной защите, медицинской защите; об эвакуации и организации первоочередного жизнеобеспечения населения; о защите продукции животноводства и растениеводства, герметизации складских помещений, защите животных и других мероприятиях (с приведением объемов, сроков и порядка осуществления, привлекаемых сил и средств); о мероприятиях по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, о проведении гуманитарных акций (подраздел 2.2 Мероприятия, выполняемые при возникновении ЧС (режим «чрезвычайная ситуация»)); - неактуальные сведения о порядке создания, хранения, использовании и восполнении Резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС (подраздел 2.2 Мероприятия, выполняемые при возникновении ЧС (режим «чрезвычайная ситуация»)); - неактуальные сведения об объеме финансовых средств, выделяемых из областного резервного фонда – фонда чрезвычайных ситуаций (подраздел 2.2 Мероприятия, выполняемые при возникновении ЧС (режим «чрезвычайная ситуация»)); - в списке используемых источников отсутствуют сведения об использовании: постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; ГОСТ Р 22.3.21 – 2023 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъекта РФ. Порядок разработки, Требования к содержанию и оформлению (Список использованных источников). - имеющееся наименование Приложения 1 к Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Владимирской области (карта) («План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Владимирской области») не соответствует требуемому наименованию в соответствии с п. 5.5.1 ГОСТ Р 22.3.21–2023 («Возможная обстановка на территории субъекта Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»); - в Приложении 2 к Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Владимирской области «Календарный план основных мероприятий при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций» отражены мероприятия не для всех видов ЧС, как при угрозе возникновения, так и при возникновении; - в Приложении 3 к Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Владимирской области «Решение председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Владимирской области на ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: - отсутствует ссылка на Правила проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.09.2022 № 1654 (пункт «в» Вопросы эвакуации пострадавшего населения, мест нахождения пунктов временного размещения пострадавшего населения); - неактуальные сведения о фактическом наличии резервов средств медицинской защиты (пункт «д» Сведения о наличии финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации и порядок их разбронирования); - неактуальные сведения о фактическом наличии резервов средств медицинской защиты (подраздел 1.1. Общая характеристика Владимирской области); - неактуальный порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подраздел 1.1. Общая характеристика Владимирской области); - неактуальные сведения об объеме финансовых средств, выделяемых из областного резервного фонда – фонда чрезвычайных ситуаций (подраздел 1.1. Общая характеристика Владимирской области); - неактуальные сведения о порядке выпуска материальных ресурсов из резерва материальных ресурсов (подраздел 1.1. Общая характеристика Владимирской области); - в Приложении 4 к Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Владимирской области «Расчет сил и средств привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций» отсутствуют сведения о сроках готовности сил и средств для реагирования, отсутствуют сведения о телефонах ДДС, отсутствуют сведения об оснащении основными видами техники, оборудования, инструмента и специального имущества (наименование, количество), отсутствуют сведения о видах выполняемых работ; - в Приложении 6 к Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Владимирской области «План организации первоочередного жизнеобеспечения населения» приведена неактуальная классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт «б» Характеристики основных источников чрезвычайных ситуаций и организация первоочередного жизнеобеспечения населения); - в Приложении 6 к Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Владимирской области «План организации первоочередного жизнеобеспечения населения» приведены неактуальные сведения о количестве созданных и функционирующих пунктах временного размещения, неактуальные сведения об общей вместимости пунктов ременного размещения (пункт «д» Организация выполнения мероприятий по видам жизнеобеспечения населения).

Нарушенный правовой акт:

• пункт «т» части первой статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; пункт 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794; пункт 3.30.10. Положения о Министерстве региональной безопасности Владимирской области, утвержденного указом Губернатора Владимирской области от 19.12.2022 № 265; пункты 4.5.1, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.4.1, 5.4.2, 5.5.1, 5.5.2, 5.5.3, 5.5.4, 5.5.6 ГОСТ Р 22.3.21-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации. Порядок разработки. Требование к содержанию и оформлению».
• часть 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"

Выданные предписания:

• МРБ в отношении Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Владимирской области осуществить корректировку информации, обеспечивающей актуальность и полноту изложенных сведений, отсутствуют отдельные сведения, предусмотренные ГОСТ Р 22.3.21–2023