|
Значение |
При проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (наблюдение за соблюдением обязательных требований путем анализа оформления ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС «Меркурий») в отношении ООО "Агрофирма" ИНН: 3702648077, Российская Федерация, Ивановская обл., г. Иваново, Парижской Коммуны ул., д. 62 (номер предприятия в ИС«Цербер» RU37:69569622) установлено следующее:
22.01.2026 года уполномоченным лицом Кудряшовой О.Н. была оформлена производственная транзакция №11717914904 где в сведениях о сырье, которое было использовано для получения молочной продукции, было указано:
Сливки сырье с мдж 73% - 200 кг (м.д.ж 73%; м.д.б 1%) ;
Вместе с тем выработана продукция:
масло сливочное крестьянское 72,5% ГОСТ гофрокороб 5 кг - 200 кг , (МДБ: 72,5%; МДЖ: 1%)
Вместе с тем, 22.01.2026 года уполномоченным лицом Кудряшовой О.Н. была оформлена производственная транзакция №11717884302 для выработки «Сливок сырье с мдж 73%», в количестве 200 кг было использовано сырье «Масло сладко-сливочное "Крестьянское" несоленое массовой долей жира 72,5 % под товарным знаком "Щедрые Пружаны", высший сорт, весовое, 20 кг/МДБ=1,0%/МДЖ=72,5% - кг», в количестве 201.4 кг, документ, подтверждающий происхождение: Ветеринарный сертификат № BY №01-00492234 от 19.09.25 (импорт).
Допущена ошибка: нарушение прослеживаемости, выразившееся в выработке молочной продукции из компонентов молочного сырья несоответствующего ГОСТу (критические ошибки).
Производство сливок осуществляется на основании требований ГОСТ 34355-2017
В соответствии с ГОСТ 34355-2017 «Сливки – сырье. Технические условия» (далее по тексту – ГОСТ 34355-2017). Данный ГОСТ 34355-2017 распространяется на сливки – сырье, сырые и пастеризованные, производимые из коровьего молока и предназначенные для дальнейшей переработки.
Для получения сливок в соответствии с ГОСТ 34355-2017 в качестве сырья используется:
молоко коровье сырое, соответствующее требованиям ТР ТС 033/2013, по ГОСТ 31449-2013 «Молоко коровье сырое. Технические условия» (далее – ГОСТ 31449-2013) или нормативным документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт;
молоко коровье пастеризованное по ГОСТ 32922-2014 «Молоко коровье пастеризованное – сырье. Технические условия».
Вместе с тем, действует ГОСТ 31451-2013 «Сливки питьевые. Технические условия» (далее по тексту – ГОСТ 31451-2013), который распространяется на упакованные в потребительскую тару после термической обработки или термообработанные в потребительской таре питьевые сливки.
В соответствии с пунктом 5.2.1 ГОСТ 31451-2013 для изготовления пастеризованного продукта применяют следующее сырье:
молоко коровье сырое по ГОСТ 31449-2013 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;
молоко обезжиренное – сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;
сливки – сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;
молоко цельное сухое по ГОСТ 4495-87 «Молоко цельное сухое. Технические условия» (утратил силу на территории Российской Федерации, целесообразно применение ГОСТ 52791-2007 «Консервы молочные. Молоко сухое. Технические условия») и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;
молоко сухое обезжиренное по ГОСТ 10970-87 «Молоко сухое обезжиренное. Технические условия» (утратил силу на территории Российской Федерации, целесообразно применение ГОСТ Р 52791-2007) и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;
сливки сухие по ГОСТ 1349-85 «Консервы молочные. Сливки сухие. Технические условия» (заменен на ГОСТ 33922-2016 «Консервы молочные. Сливки сухие. Технические условия») и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;
вода питьевая по нормативным документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.
Иных сырьевых компонентов в перечисленных ГОСТах не предусмотрено.
Аналогичные нарушения допущены в следующих транзакциях №№ 11741008246, 11740449885 10533944443, 10533964726, 11750866574 , 11754842723, 11879781622, 11879882231, 11879886601, 11879927844, 11879934120, 11885100456, 11885228917 ,11902669256 ,11902924132, 11902966762, 11902980271, 11902983400, 11912119337, 11918833320, 11918846877, 11918865634, 11972800289, 11471343321, 5486673131, 4693999074, 11717884302, 33692303980, 33655443698, 33654790197, 33604538730, 33583380432, 33461150165, 33437310412, 33406147717, 33348942223, 33243867408, 33243855494, 33133327570, 33026936575, 32924106225 ,32919963923, 32814742032, 32711643330, 32710568979, 32645249525, 32608943263.
Исходя из общепринятого понятия, государственный стандарт – это документ, обеспечивающий единство и качество продукции, услуг и процессов, разрабатываемый и утверждаемый государственными органами.
Пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 162-ФЗ) определяет национальный стандарт как документ, разработанный участником или участниками работ по стандартизации, в отношении которого проведена экспертиза в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации. Государственные стандарты по своей правовой природе не обладают признаками нормативного правового акта и не порождают для производителей продукции обязательных для исполнения требований.
Пункт 13 статьи 2 Федерального закона № 162-ФЗ определяет стандарт организации как документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг.
В соответствии с ГОСТ Р 1.4-2004,стандарты организации не должны противоречить требованиям технических регламентов, а также национальных стандартов, разработанных для содействия соблюдению требований технических регламентов» (пункт 4.5 раздела 4).
В соответствии с ГОСТ Р 1.4-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения, утвержденный и введенный в действие приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004 № 154-ст (далее по тексту –ГОСТ Р 1.4-2004) – «Стандарты организации не должны противоречить требованиям технических регламентов, а также национальных стандартов, разработанных для содействия соблюдению требований технических регламентов» (пункт 4.5 раздела 4).
Действующим законодательством установлены обязательные для соблюдения строгие требования, предъявляемые к производству продукции в целях обеспечения её безопасности для жизни и здоровья людей.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон 101-ФЗ) международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью её правовой системы.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона 101-ФЗ согласие Российской Федерации на обязательность для неё международного договора может выражаться путем ратификации договора.
В силу пункта «б» статьи2 Федерального закона № 101-ФЗ «ратификация», «утверждение», «принятие» и «присоединение» означают в зависимости от случая форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для неё международного договора.
Федеральным законом от 03.10.2014 № 279-ФЗ Российской Федерацией ратифицирован Договор «О Евразийском экономическом союзе», подписанный в г. Астане 29.05.2014 (далее по тексту – Договор о ЕАЭС).
Согласно пункту 1 статьи 52 Договора о ЕАЭС в том числе в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, принимаются технические регламенты Союза.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Статьей 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее по тексту – Федеральный закон № 29-ФЗ) также 8 А57-14378/2025 регламентировано, что наряду с законодательством Российской Федерации обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации, установлены технической документацией в случае публичного заявления изготовителем и (или) исполнителем о соответствии пищевых продуктов, материалов и изделий технической документации.
Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемым в обращение на таможенной территории Союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения, установлены Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013, утвержденным Советом Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее по тексту - TP ТС 033/2013).
Целью принятия TP ТС 033/2013 является защита жизни и здоровья человека, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности (пункт 1 TP ТС 033/2013).
В силу абзаца 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.
Таким образом, обязательные требования к молоку и молочной продукции установлены TP ТС 033/2013 с учетом положений национального законодательства. На основании пункта 7 TP ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Союза при их соответствии требованиям настоящего технического регламента. В силу главы 2 TP ТС 033/2013 сливками является молочный продукт (сырье), который произведен из молока и (или) молочных продуктов, представляет собой эмульсию молочного жира и молочной плазмы и в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 10 процентов; сливочное масло – это масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов.
В соответствии с пунктом 31 главы 7 TP ТС 033/2013 производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента. Иное продовольственное сырье, используемое для производства молочной продукции, должно соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.
Наряду с этим в статье 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее по тексту - ТР ТС 021/2011), установлено, что прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.
Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, кроме прочего, следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; прослеживаемость пищевой продукции (статья 10 ТР ТС 021/2011).
Согласно части 1 статьи 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в частности при оформлении ветеринарных сопроводительных документов. Оформление ВСД осуществляется на основании Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862.
В соответствии с пунктом 9 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (далее – Порядок оформления ВСД), при оформлении ВСД не допускается указание недостоверных сведений о подконтрольном товаре, адресах отправления и назначения, которые не создают возможности перепутать данный подконтрольный товар с другим подконтрольным товаром, а также указание недостоверной информации о ветеринарно-санитарном состоянии сопровождаемых подконтрольных товаров, недостоверных сведений, нарушающих прослеживаемость подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них, оформление ВСД на подконтрольные товары, не соответствующие обязательным требованиям в области ветеринарии.
При выявлении Россельхознадзором критических и некритических ошибок в ходе оформления ВСД зарегистрированному пользователю на адрес электронной почты, указанной при регистрации в ФГИС ВетИС пользователя, направляется сформированное в ФГИС ВетИС уведомление о совершенных ошибках (далее - уведомление).
В случае неисправления критических ошибок, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, в течение 72 часов с момента поступления уведомления, регистрация пользователя аннулируется Россельхознадзором.
При выявлении 2 и более критических ошибок, указанных в абзацах втором, шестом - одиннадцатом настоящего пункта, и (или) 5 и более некритических ошибок в ходе оформления ВСД регистрация пользователя в ФГИС ВетИС приостанавливается Россельхознадзором. Продолжительность срока приостановления регистрации рассчитывается с момента направления уведомления:
за совершение каждой из указанных в уведомлении некритических ошибок регистрация зарегистрированного пользователя приостанавливается сроком на 1 календарный день. При этом общий срок приостановления регистрации вне зависимости от количества совершенных некритических ошибок, указанных в уведомлении, не может превышать 90 календарных дней;
за совершение каждой из указанных в уведомлении критических ошибок регистрация зарегистрированного пользователя приостанавливается сроком на 10 календарных дней. При этом общий срок приостановления регистрации вне зависимости от количества совершенных критических ошибок, указанных в уведомлении, не может превышать 180 календарных дней.
Учет допущенных при оформлении ВСД ошибок осуществляется Россельхознадзором в период, не превышающий года до даты оформления зарегистрированным пользователем последнего ВСД включительно. Выявленные критические и некритические ошибки учитываются отдельно и суммируются только в пределах одной категории выявленных ошибок.
Согласно ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979 -1 «О ветеринарии» - Продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
Согласно ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979 -1 «О ветеринарии» -ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.
Согласно п. 1 ст. 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в частности при оформлении ветеринарных сопроводительных документов.
Согласно п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» № 880 от 09.12.2011 г. пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Согласно п. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» № 880 от 09.12.2011 г. пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
Согласно п. 1. ст. 10 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" № 880 от 09.12.2011 г., изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Согласно п. 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.
Согласно п. 7 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
Согласно п. 30 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Согласно п. 44 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» № 67 от 09.10.2013 г., на всех стадиях процесса производства молока и молочной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемостью. |