Предостережение:

• В ходе анализа информации, представленной комитетом здравоохранения Волгоградской области в отчетные формы Территориального органа Росздравнадзора по Волгоградской области №1915 «Реализация мероприятий модернизации первичного звена здравоохранения в 2022 году», № 1943 «Сведения об объектах капитального ремонта, строительства/реконструкции приобретения модульных объектов, предусмотренных к реализации в рамках федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» в 2021 году», № 1899 «Реализация мероприятий программы модернизации первичного звена здравоохранения 2021 года», № 1931 «Сведения о незаконтрактованных объектах капитального ремонта, строительства/реконструкции, приобретения модульных объектов, приобретения объектов недвижимого имущества, предусмотренных к реализации в рамках федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» в 2022 г.», писем комитета здравоохранения Волгоградской области от 18.11.2022 № 14-13-1/217, от 25.11.2022 № 14-12/1104 были получены данные о признаках нарушений обязательных требований в части соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья, в том числе доступности и качества медицинской помощи, что выражается в следующем. На основании п.6 ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ), основными принципами охраны здоровья является доступность и качество медицинской помощи. Право на охрану здоровья обеспечивается оказанием доступной и качественной медицинской помощью (ч.2 ст.18 Федерального закона №323-ФЗ). В соответствии со ст.10 Федерального закона №323-ФЗ, доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: -организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения (п.1 ст.10 Федерального закона №323-ФЗ). Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 №1304 «Об утверждении принципов модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации и Правил проведения экспертизы проектов региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, осуществления мониторинга и контроля за реализацией региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения», одним из принципов модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации является обеспечение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи и медицинской помощи, оказываемой в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек. Согласно п.2 ч.1 ст.16 Федерального закона №323-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся разработка, утверждение и реализация программ развития здравоохранения. В соответствии с п.п. 2.1.1., п.п. 2.1.2., 2.1.4., 2.1.7. п. 2.1. Положения о комитете здравоохранения Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 № 152 «Об утверждении Положения о комитете здравоохранения Волгоградской области» (далее – Положение о Комитете), комитет здравоохранения Волгоградской области осуществляет полномочия, в том числе организует реализацию федеральных программ развития здравоохранения (п. 2.1.1. Положения о комитете), обеспечивает реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения (п. 2.1.2. Положения о комитете), разрабатывает и реализует региональные программы развития здравоохранения (п. 2.1.4. Положения о комитете), а также организует оказание населению Волгоградской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях Волгоградской области (п. 2.1.7. Положения о комитете). В рамках реализации мероприятий регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Волгоградская область)» в 2021 году планировалось строительство 9 объектов взамен существующих. По результатам мониторинга информации, представленной комитетом здравоохранения Волгоградской области, о реализации мероприятий регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Волгоградская область)» по состоянию на 25.11.2022 (письмо комитета здравоохранения Волгоградской области № 14-12/1104) из 9 запланированных в 2021 году к строительству объектов здравоохранения на текущий момент мероприятие программы модернизации первичного звена здравоохранения завершено для 1 объекта (отделение общей врачебной практики (далее – ООВП) п.Карповка ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» - окончание 17.03.2022). Вместе с тем, в настоящее время на данный объект не переоформлены лицензии на медицинскую и фармацевтическую деятельность. В рамках реализации мероприятий регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Волгоградская область)» в 2022 году планировалось провести капитальный ремонт 22 объектов, строительство 25 объектов взамен существующих. В настоящее время из 22 запланированных к капитальному ремонту объектов здравоохранения в рамках регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Волгоградская область)» в 2022 году завершен капитальный ремонт для 4 объектов. Одновременно обращает на себя внимание низкий процент готовности объектов: капитальный ремонт объекта государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городищенская центральная районная больница» – 66%; капитальный ремонт объекта государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Урюпинская центральная районная больница имени В.Ф.Жогова» – 55%; капитальный ремонт объекта государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 11» – 65%; капитальный ремонт объекта государственного автономного учреждения здравоохранения «Клиническая поликлиника № 3» по адресу: Волгоград, ул.Советская, д.23а – 62%; капитальный ремонт объекта государственного автономного учреждения здравоохранения «Клиническая поликлиника № 3» по адресу: Волгоград, ул.Новороссийская, д.26 – 58%; капитальный ремонт объекта государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 3» по адресу: г.Волжский, ул.Пушкина, д.12 – 60%. Из писем комитета здравоохранения Волгоградской области от 18.11.2022 № 14-13-1/217, от 25.11.2022 № 14-12/1104 установлено, что имеется риск не завершения капитального ремонта 6 объектов здравоохранения 2022 года, что свидетельствует о риске невыполнения мероприятий регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Волгоградская область)» в части капитального ремонта объектов здравоохранения в 2022 году. Также в настоящее время из 25 запланированных в 2022 году к строительству объектов здравоохранения строительно-монтажные работы завершены для 3 объектов. Низкий процент готовности следующих объектов ставит под сомнения завершение строительно-монтажных работ до конца 2022 года: Строительство ФАПа (Иловлинский район, х.Колоцкий) – 68%; Строительство ФАП (Иловлинский район, х.Тары) – 35%; Строительство ФАП (Среднеахтубинский район, п.Киляковка) – 15%; Строительство ФАП (Среднеахтубинский район, п.Первомайский – 28%; Строительство ФАП (Среднеахтубинский район, п.Вторая Пятилетка) – 30%; Строительство ФАП (Среднеахтубинский район, п.М.Горького) – 28%; Строительство ФАП (Урюпинский район, х.Верхнесоинский) – 23%; Строительство ФАП (Ленинский район, с. Каршевитое) – 62%; Строительство ООВП (Городищенский район, п.Царицын) – 15%; Строительство ООВП (Городищенский район, п.Новая Надежда) – 40%; Строительство ООВП (Городищенский район, х.Вертячий) – 35%; Строительство ООВП (Городищенский район, п.Каменный) – 40%; Строительство ООВП (Жирновский район, с.Нижняя Добринка) – 40%; Строительство ООВП (Среднеахтубинский район, х.Лебяжья Поляна) – 15%. Строительство ФАПа (Иловлинский район, ст.Качалинская) – контрактация 18.11.2022, строительно-монтажные работы не начаты. Строительство ФАПа (Ленинский муниципальный район, п.Степной), ООВП (Светлоярский район, п. Кирова) – контрактации данных объектов нет. Из писем комитета здравоохранения Волгоградской области от 18.11.2022 № 14-13-1/217, от 25.11.2022 № 14-12/1104 установлено, что лицензирование 25 строительных объектов здравоохранения 2022 года и 8 строительных объектов здравоохранения 2021 года запланировано на 2023 год, что свидетельствует о не выполнении мероприятий регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Волгоградская область)» в части строительства объектов здравоохранения в 2021 и 2022 годах. Не выполнение комитетом здравоохранения Волгоградской области мероприятий регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Волгоградская область)» по итогам 2021- 2022 годов в установленный срок может повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, так как не позволяет обеспечить доступность и качество медицинской помощи и приводят к нарушению п.6 ст.4, п.1, ст.10, п.2 ч.1 ст.16, ч.2 ст.18 ФЗ №323 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 №1304.