|
Значение |
В рамках осуществления полномочий, установленных статьей 38 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», при рассмотрении Планов развития горных работ по видам полезных ископаемых (углеводородное сырье), установлено недостаточное обеспечение сохранности находящихся в консервации объектов пользования недрами (буровых скважин) в соответствии с требованиями, установленными Федеральными нормами
и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534
(ред. от 31.01.2023) (далее – ФНиП от 15.12.2020 № 534).
Согласно пунктам 1500, 1501, 1505 ФНиП от 15.12.2020 № 534 пользователь недр обеспечивает ликвидацию скважин, не подлежащих использованию, а также сохранность скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождения и (или) в иных хозяйственных целях. Консервация, ликвидация скважин осуществляются в соответствии с документацией. Ликвидация и консервация скважин считается завершенной после подписания акта ликвидации или консервации организацией, эксплуатирующей ОПО и территориальным органом Ростехнадзора.
Пунктом 1578 ФНиП от 15.12.2020 № 534 установлено, что периодичность проверок состояния законсервированных скважин устанавливается пользователем недр, но не реже одного раза в год (для скважин, законсервированных в процессе бурения, после окончания бурения и в процессе эксплуатации, если в них установлены цементные мосты) и одного раза
в квартал (для скважин, законсервированных в процессе эксплуатации, если в них не установлены цементные мосты). Результаты проверок отражаются в специальных журналах по произвольной форме.
Согласно пункта 1579 ФНиП от 15.12.2020 № 534 при обнаружении в ходе проверок или в других случаях недостатков (устьевое давление, межколонные проявления, грифоны и ГНВП) скважина должна быть выведена из консервации. Пользователь недр обязан выяснить причины недостатков, разработать и реализовать мероприятия по их устранению. Дальнейшая консервация скважины может быть продлена после устранения причин появления неисправностей.
В соответствии с пунктом 1580 ФНиП от 15.12.2020 № 534 временная приостановка скважин в связи с экономическими причинами (до строительства системы сбора и подготовки добываемой жидкости, отсутствие спроса на сырье, нерентабельность эксплуатации) может осуществляться без консервации на срок до 6 месяцев с последующим продлением при условии выполнения мероприятий по безопасному пользованию недрами, безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды на срок приостановки скважин.
Пунктом 1581 ФНиП от 15.12.2020 № 534 установлено, что если длительность консервации скважины по той или иной причине превысила (или может превысить) проектные сроки или превысила 15 лет (срок нахождения скважины в бездействии при этом не учитывается) и по результатам наблюдения за ее состоянием (производственного контроля, экспертизы промышленной безопасности, государственного экологического контроля) может возникнуть угроза нанесения вреда жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, имуществу, то по требованию соответствующего органа государственного надзора
и контроля или самостоятельно пользователь недр обязан разработать и реализовать дополнительные меры безопасности, исключающие риск аварий, или ликвидировать скважину в порядке, установленном ФНиП от 15.12.2020 № 534.
Согласно пункта 1582 ФНиП от 15.12.2020 № 534 на устье законсервированных скважин
и временно приостановленных должны быть укреплены таблички с указанием номера скважины, месторождения, времени начала и окончания консервации скважины (приостановки) и пользователя недр.
В соответствии с пунктом 1583 ФНиП от 15.12.2020 № 534 вывод скважин из консервации производится на основании плана работ пользователя недр.
Согласно пункта 1593 ФНиП от 15.12.2020 № 534 срок консервации скважин после эксплуатации без установки консервационного моста над интервалом перфорации - 5 лет. Срок консервации скважин после эксплуатации с установкой консервационного моста над интервалом перфорации - 7 лет. Срок нахождения в бездействии скважины перед консервацией при этом не учитывается. Продление срока консервации скважин устанавливается пользователем недр или его представителем.
В соответствии с пунктом 1596 ФНиП от 15.12.2020 № 534 прекращение (в том числе досрочное) консервации скважин, законсервированных в процессе бурения или эксплуатации осуществляется на основании плана работ по выводу скважины из консервации.
План работ должен включать:
цель вывода из консервации;
геолого-технические характеристики скважины, в том числе сведения о соответствии устьевого оборудования требованиям промышленной безопасности;
мероприятия по приведению устьевого оборудования в соответствие с требованиями промышленной безопасности;
геолого-технологическое задание на производство работ;
порядок производства работ;
мероприятия по охране окружающей среды.
Акт о выводе скважины из консервации представляется в территориальный орган Ростехнадзора.
Недостаточное обеспечение безопасности находящихся в консервации объектов пользования недрами (буровых скважин) в соответствии с требованиями, установленными ФНиП от 15.12.2020 № 534, а также не подписание в Нижне-Волжском управлении Ростехнадзора ООО «НЕФТЬЭКСПЕРТ» актов о ликвидации или консервации скважин и не направление в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора актов о выводе буровых скважин из консервации, сведений о дополнительных мерах безопасности, исключающих риск аварий на скважинах находящихся в бездействии. |
