Причина проверки:

государственный контроль надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования ст 77 Федерального закона от 06102003 131ФЗ ст 7 93 Федерального закона от 29122012 273ФЗ Об образовании в Российской Федерации

Цели, задачи проверки:

Истечение установленного законом периода со дня государственной регистрации юридического лица индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (5 шт.):

• должностные и административные регламенты не соответствуют требованиям законодательства об образовании
• внесены изменения в приложение о закреплении территорий за образовательными организациями района с нарушением установленного срока
• несоответствие уставов муниципальных образовательных организаций Бабаевского муниципального района утвержденных администрацией района требованиям законодательства в сфере образования
• нарушения по исполнению полномочий установленных пунктом 7 части 1 статьи 9 частями 3 4 статьи 97 Закона об образовании не оказывается результативная помощь образовательным организациям направленная на повышение качества образования обучающихся
• нарушения по исполнению полномочий установленных пунктом 7 части 1 статьи 9 частями 2 4 статьи 51 Закона об образовании по установлению порядка проведения обязательной аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителей муниципальных образовательных организаций

Нарушенный правовой акт:

• Пункты 1 3 4 5 7 части 1 статьи 9 часть 1 статьи 91 Закона от 29 декабря 2012 года 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования утвержденный приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 02092020 года 458
• Пункт 6 части 1 статьи 9 Закона об образовании пункты 5 6 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 02092020 года 458
• Пункт 3 части 2 статьи 25 часть 6 статьи 51 пункт 3 части 3 статьи 44 пункт 1 части 2 статьи 23 часть 5 статьи 26 часть 3 статьи 102 часть 3 статьи 5 пункт 18 части 1 статьи 34 часть 2 статьи 55 пункт 2 части 5 статьи 47 пункт 4 части 2 статьи 25 Закона об образовании
• Пункт 7 части 1 статьи 9 части 3 4 статьи 97 Закона об образовании
• Пункт 7 части 1 статьи 9 части 2 4 статьи 51 Закона об образовании
• Статьи 7 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» статья 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Положение о Департаменте образования Вологодской области утвержденное постановлением Правительства области от 20 октября 2009 года 1586

Выданные предписания:

• 1 Должностные регламенты по штатным должностям муниципальной службы не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере образования11 в нарушение пунктов 3 4 5 части 1 статьи 9 Закона от 29 декабря 2012 года 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» далее Закон об образовании пунктом 42 должностного регламента начальника управления образования администрации района утвержден Главой администрации Бабаевского муниципального района 25062015 года не установлены полномочия по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми содержания детей в муниципальных образовательных организациях по созданию реорганизации ликвидации муниципальных образовательных организации за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций обустройство прилегающих к ним территорий12 пунктом 49 должностного регламента заместителя начальника управления образования администрации района утвержден начальником управления образования администрации района 07032019 года установлена его должностная обязанность по организации работы по лицензированию образовательной деятельности образовательных учреждений по осуществлению контроля соблюдения определенных лицензией условий что не соответствует пункту 7 части 1 статьи 9 части 1 статьи 91 Закона об образовании13 абзацем 9 раздела 4 «должностные обязанности» должностного регламента заведующего отделом развития общего и дошкольного образования управления образования администрации района утвержден начальником управления образования администрации района 01092016 года установлена его должностная обязанность по организации работы по аккредитации образовательных учреждений что не соответствует пункту 7 части 1 статьи 9 статье 91 Закона об образовании2 В нарушение пункта 1 части 1 статьи 9 Закона об образовании административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг разработаны не в соответствии с требованиями действующего законодательства21 Административный регламент предоставления на территории района муниципальной услуги «Реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования» далее Регламент 1 утвержденный постановлением администрации Бабаевского муниципального района от 19042016 168 не приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере образования приложением 1 к Регламенту 1 в перечне учреждений предоставляющих муниципальную услугу «Реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования» определена МБОУ «Пяжелская сош» в соответствии с действующей лицензией от 26122016 года данная образовательная организация является основной общеобразовательной организацией МБОУ «Пяжелская оош» реализующей образовательные программы дошкольного начального общего основного общего образования приложением 4 к Регламенту 1 установлена форма заявления о приеме в образовательную организацию что не соответствует требованиям части 1 статьи 9 Закона об образовании пункту 7 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 02092020 года 458 далее Порядок приема в нарушение пункта 24 Порядка приема Регламент 1 не содержит норм о наличии права внеочередного первоочередного или преимущественного порядка предоставления мест в общеобразовательных организациях о потребности ребенка или поступающего в обучении по адаптированной образовательной программе и или в создании специальных условий для организации обучения и воспитания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с заключением психологомедикопедагогической комиссии при наличии или инвалида в соответствии с индивидуальной программой реабилитации в нарушение пункта 26 Порядка приема пунктом 26 Регламента 1 в перечне документов необходимых для получения муниципальной услуги не установлено предоставление следующих документовкопии документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства в случае приема на обучение ребенка или поступающего проживающего на закрепленной территориисправки с места работы родителя законного представителя ребенка при наличии права внеочередного или первоочередного приема на обучениекопии заключения психологомедикопедагогической комиссии при наличии22 Административный регламент предоставления на территории района муниципальной услуги «Реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования» далее Регламент 2 утвержденный постановлением администрации Бабаевского муниципального района от 19042016 года 165 не приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере образования приложением 1 к Регламенту 2 в перечне учреждений непосредственно предоставляющих муниципальную услугу «Реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования» определена МБОУ «Куйская оош» на основании приказа Департамента образования Вологодской области от 10052017 года 1551 действие лицензии МБОУ «Куйская оош» прекращено приложением 4 к Регламенту 2 установлена форма заявления о приеме в образовательную организацию что не соответствует требованиям части 1 статьи 9 Закона об образовании пункту 7 Порядка приема23 Административный регламент предоставления на территории района муниципальной услуги «Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования» далее Регламент 3 утвержденный постановлением администрации Бабаевского муниципального района от 19042016 года 167 не приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере образования приложением 1 к Регламенту 3 в перечне учреждений непосредственно предоставляющих муниципальную услугу «Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования» определены МБОУ «Куйская оош» МБОУ «Новолукинская нош» МБОУ «Пожарская оош» МБОУ «Верхневольская нош» МБОУ «Володинская нош» действие лицензий на осуществление образовательной деятельности которых прекращено на основании приказов Департамента образования Вологодской области приложением 4 к Регламенту 3 установлена форма заявления о приеме в образовательную организацию что не соответствует требованиям части 1 статьи 9 Закона об образовании пункту 7 Порядка приема24 Административный регламент предоставления на территории района муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеобразовательных программ дополнительных общеразвивающих программ» далее Регламент 5 утвержденный постановлением администрации Бабаевского муниципального района от 06122013 года 676 не приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере образования приложением 1 к Регламенту 5 в перечне учреждений непосредственно предоставляющих муниципальную услугу «Реализация дополнительных общеобразовательных программ дополнительных общеразвивающих программ» указано МОУ ДОД «Борисовская ЦДТ» действие лицензии на осуществление образовательной деятельности прекращено на основании приказа Департамента образования Вологодской области от 13042017 года 1208 Не включены в перечень образовательные организации имеющие право на реализацию дополнительных образовательных программ на основании действующих лицензий приложением 4 к Регламенту 5 установлена форма заявления о приеме в учреждение что не соответствует требованиям части 1 статьи 9 Закона об образовании
• 3 В нарушение пункта 6 части 1 статьи 9 Закона об образовании пунктов 5 6 Порядка приемапостановлением администрацией района от 02042021 года 99 «О внесении изменений в постановление администрации Бабаевского муниципального района от 27012021 10 «О закреплении территорий за муниципальными образовательными учреждениями подведомственными управлению образования администрации Бабаевского муниципального района» внесены изменения в приложение о закреплении территорий за образовательными организациями района с нарушением установленного срока не позднее 15 марта текущего года
• 4 Выявлено несоответствие уставов муниципальных образовательных организаций Бабаевского муниципального района утвержденных администрацией района требованиям законодательства в сфере образованияУстав муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида 1» г Бабаево утвержденный постановлением администрации Бабаевского муниципального района от 29122015 года 721 изменения к уставу не соответствуют пункту 3 части 2 статьи 25 Закона об образовании пунктом 232 устава не определены направленности реализуемых дополнительных общеобразовательных программ части 6 статьи 51 Закона об образовании не установлены права руководителя образовательной организации пункту 3 части 3 статьи 44 Закона об образовании пунктом 54 устава не установлено право родителей законных представителей на ознакомление со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельностиУстав муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Тороповский детский сад» утвержденный постановлением администрации Бабаевского муниципального района от 29122015 728 не соответствует пункту 1 части 2 статьи 23 Закона об образовании пунктом 12 устава установлен тип учреждения общеобразовательная организация пункту 3 части 2 статьи 25 Закона об образовании пунктом 232 устава не определены направленности реализуемых дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ действующей лицензией образовательной организации не установлено право на реализацию дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ части 5 статьи 26 Закона об образовании уставом не определен порядок выступления от имени образовательной организации коллегиальных органов управления части 6 статьи 51 Закона об образовании не установлены права руководителя образовательной организации части 3 статьи 102 Закона об образовании уставом не установлена норма о направлении имущества при ликвидации образовательной организации после удовлетворения требований кредиторов на цели развития образованияУстав муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад 2 общеразвивающего вида» г Бабаево утвержденный постановлением администрации Бабаевского муниципального района от 29122015 722 изменения в устав не соответствуют части 6 статьи 51 Закона об образовании не установлены права руководителя образовательной организации пункту 3 части 2 статьи 25 Закона об образовании уставом не определены направленности реализуемых дополнительных общеобразовательных программУстав муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида 4» г Бабаево утвержденный постановлением администрации Бабаевского муниципального района от 29122015 724 не соответствует части 6 статьи 51 Закона об образовании не установлены права руководителя образовательной организации пункту 3 части 2 статьи 25 Закона об образовании уставом не определены направленности реализуемых дополнительных общеобразовательных программУстав муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Борисовский детский сад общеразвивающего вида «Ленок» утвержденный постановлением администрации Бабаевского муниципального района от 29122015 730 не соответствует части 6 статьи 51 Закона об образовании не установлены права руководителя образовательной организации не установлен порядок принятия локальных нормативных актовУстав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бабаевская средняя общеобразовательная школа 1» утвержденный постановлением администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области от 05112015 622 изменения к уставу не соответствуют части 3 статьи 5 Закона об образовании пунктом 232 устава в перечне иных видов деятельности не являющихся основными и являющимися видами деятельности приносящей доход установлена реализация адаптированной основной общеобразовательной программы для обучающихся с умственной отсталостью части 6 статьи 51 Закона об образовании уставом не определены права руководителя образовательной организации пункту 18 части 1 статьи 34 Закона об образовании пунктом 52 устава не установлено предоставление права обучающимся на ознакомление со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельностиУстав муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Бабаевский Дом детского творчества» утвержденный постановлением администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области от 21122015 701 изменения в устав не соответствуют части 6 статьи 51 Закона об образовании уставом не определены права руководителя образовательной организации части 2 статьи 55 Закона об образовании пунктами 52 56 устава в перечне документов для ознакомления обучающихся и или их родителей законных представителей не установлено обязательное ознакомление с документами регламентирующими права и обязанности обучающихся пункту 2 части 5 статьи 47 Закона об образовании пунктом 511 устава установлено право педагогических работников на повышение квалификации по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в пять лет что не соответствует требованиям пункту 4 части 2 статьи 25 Закона об образовании уставом не установлен срок полномочий коллегиального органа Управляющего совета
• 5 Выявлены нарушения по исполнению полномочий установленных пунктом 7 части 1 статьи 9 частями 3 4 статьи 97 Закона об образовании не оказывается результативная помощь образовательным организациям направленная на повышение качества образования обучающихся так как по результатам мероприятий проведенных в целях реализации муниципальной программы развития системы образования Бабаевского муниципального района на 20192023 годы утверждена постановлением администрации района от 07112018 336 с последующими изменениями отсутствует стабильная положительная динамика изменений результатов освоения обучающимися содержания учебных предметов а именноНаименование образовательной организацииКоличество обучающихся не успевающих по учебным предметам по результатам 1 четверти 20202021 учебного годаКоличество обучающихся не успевающих по учебным предметам по результатам 2 четверти 20202021 учебного годаКоличество обучающихся не успевающих по учебным предметам по результатам 3 четверти 20202021 учебного годаКоличество обучающихся не успевающих по учебным предметам по результатам 20202021 учебного годаМБОУ «Бабаевская сош 1»20264116МБОУ «Бабаевская сош 65»4844188МБОУ «Борисовская сош»14497МБОУ «Бабаевская оош 3»612155МБОУ «Пролетарская оош»4141199Всего по району13413211046
• 6 Выявлены нарушения по исполнению полномочий установленных пунктом 7 части 1 статьи 9 частями 2 4 статьи 51 Закона об образовании по установлению порядка проведения обязательной аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителей муниципальных образовательных организаций в нарушение установленного Положения о порядке аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителей муниципальных учреждений подведомственных управлению образования администрации Бабаевского муниципального района утверждено приказом управления образования от 22 декабря 2014 года 410 с изменениями от 25 сентября 2017 года 362 далее положение о порядке аттестациипункта 22 положения о порядке аттестации отсутствует факт ознакомления руководителя Виноградовой НА в установленный срок с графиком проведения аттестации определенным приказом «Об утверждении даты проведения аттестации Виноградовой НА» от 12 мая 2021 года 166 апункта 28 положения о порядке аттестации кандидату на должность руководителя заведующего МБДОУ «Борисовский детский сад общеразвивающего вида «Ленок» Зайцевой НА имеющей среднее профессиональное образование решением аттестационной комиссии от 31 июля 2020 года протокол 2 приказ управления образования администрации Бабаевского муниципального района об аттестации от 03082020 40 установлено соответствие занимаемой должности «руководитель» при несоответствии кандидата требованиям к квалификации руководителя установленным законодательством об образовании и при отсутствии рекомендации аттестационной комиссии о назначении лица не имеющего специальной подготовки в нарушение установленного Положения об аттестационной комиссии при управлении образования Бабаевского муниципального района утверждено приказом управления образования от 22 декабря 2014 года 409 далее положение об аттестационной комиссиисостав районной аттестационной комиссии 7 человек утвержденный приказом управления образования от 21 февраля 2020 года 69 не соответствует требованиям установленным пунктом 43 положения об аттестационной комиссии согласно которым численный состав аттестационной комиссии не менее 9 человекпри проведении аттестации на соответствие занимаемой должности руководителя от 31 июля 2020 года от 01 июня 2021 года численный состав аттестационной комиссии 5 человек не соответствовал численному составу установленному пунктом 43 положения об аттестационной комиссиисостав аттестационной комиссии от 01 июня 2021 года протокол 2 не утвержден приказом управления образования что не соответствует пунктам 44 45 положения об аттестационной комиссии согласно которым персональный состав утверждается ежегодно срок действия комиссии составляет 1 год по факту срок действия приказа об утверждении состава аттестационной комиссии от 21022020 г 69 истек 20022021 гпротоколы аттестационной комиссии подписаны не в соответствии с пунктом 61 положения об аттестационной комиссии в протоколе 1 от 01062021 отсутствует подпись секретаря протокол 2 от 31072020 подписан членом комиссии не являющимся секретарем аттестационной комиссии приказ о составе районной аттестационной комиссии от 21022020 69