Причина проверки:

государственный контроль надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования ст 77 Федерального закона от 06102003 131ФЗ ст 7 93 Федерального закона от 29122012 273ФЗ Об образовании в Российской Федерации

Цели, задачи проверки:

Истечение установленного законом периода со дня государственной регистрации юридического лица индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (4 шт.):

• Положение об управлении образования должностные инструкции по штатным должностям муниципальной службы не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере образования
• несоответствие уставов муниципальных образовательных организаций Нюксенского муниципального района утвержденных управлением образования требованиям законодательства в сфере образования
• нарушения по исполнению полномочий установленных пунктом 7 части 1 статьи 9 частями 3 4 статьи 97 Закона об образовании не оказывается результативная помощь образовательным организациям направленная на повышение качества образования обучающихся
• нарушения по исполнению полномочий установленных пунктом 7 части 1 статьи 9 частями 2 4 статьи 51 Закона об образовании по установлению порядка проведения обязательной аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителей муниципальных образовательных организаций

Нарушенный правовой акт:

• пункт 7 части 1 статьи 9 часть 1 статьи 91 часть 1 статьи 92 пункт 6 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Федеральный закон от 29122012 273ФЗ Об образовании в Российской Федерации пункт 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 09 ноября 2018 года Порядок заполнения учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов утвержден приказом Минпросвещения России от 05102020 546 приказ Минпросвещения России от 15 мая 2020 года 236 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования» приказ Минпросвещения России от 02 сентября 2020 года 458 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования» приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 декабря 2015 года 1527 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в другие организации осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности» приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 марта 2014 года 177 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования в другие организации осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности»
• пункт 7 части 1 статьи 9 части 3 4 статьи 97 Закона об образовании
• статьи 7 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» статья 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Положение о Департаменте образования Вологодской области утвержденное постановлением Правительства области от 20 октября 2009 года 1586

Выданные предписания:

• 1 Положение об управлении образования администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области утверждено постановлением администрации муниципального района от 130320217 60 с изменениями от 26072018 236 22052020 183 не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере образования пункту 7 части 1 статьи 9 части 1 статьи 91 части 1 статьи 92 Федерального закона от 29 декабря 2012 года 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» далее Закон об образовании пунктом 334 установлены функции полномочия управления образования в части обеспечения в пределах своей компетенции сопровождения процедур лицензирования и аккредитации подведомственных муниципальных образовательных организаций2 Должностные инструкции по штатным должностям муниципальной службы не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере образования21 абзацем 10 раздела IV «должностные обязанности» должностной инструкции начальника управления образования администрации района утверждена руководителем администрации Нюксенского муниципального района 05042021 установлена его должностная обязанность по организации лицензирования подведомственных образовательных учреждений что не соответствует пункту 7 части 1 статьи 9 части 1 статьи 91 Закона об образовании22 абзацем 13 раздела 4 «должностные обязанности» должностной инструкции заместителя начальника управления образования утверждена приказом управления образования от 09092016 0103222а далее должностная инструкция установлена его должностная обязанность по организации и контролю процесса разработки учебных планов календарных учебных графиков что не соответствует пункту 7 части 1 статьи 9 пункту 6 части 3 статьи 28 Закона об образованииабзацем 14 раздела 4 должностной инструкции установлена обязанность заместителя начальника управления образования по осуществлению деятельности по подготовке к процедуре государственной аккредитации и лицензирования образовательных учреждений района что не соответствует пункту 7 части 1 статьи 9 части 1 статьи 91 части 1 статьи 92 Закона об образовании23 абзацем 24 раздела 4 «должностные обязанности» должностной инструкции главного специалиста управления образования утверждена приказом управления образования от 28102019 0103302 установлена его обязанность по участию в проведении процедуры государственной аккредитации образовательных учреждений района что не соответствует пункту 7 части 1 статьи 9 статье 91 Закона об образовании
• 3 Выявлено несоответствие уставов муниципальных образовательных организаций Нюксенского муниципального района утвержденных управлением образования требованиям законодательства в сфере образованияво всех уставах муниципальных образовательных организаций установлены несоответствия части 5 статьи 26 Закона об образовании в уставах не содержится сведений о порядке выступления от имени образовательной организации коллегиальных органов управления данная норма установлена только в уставе бюджетного дошкольного образовательного учреждения Нюксенского муниципального района Вологодской области «Городищенский детский сад» части 6 статьи 51 Закона об образовании уставами не определены права руководителя образовательной организации пункта 31 статьи 2 Закона об образовании в уставах участники образовательных отношений определены не в соответствии с установленными Законом об образовании понятиями части 3 статьи 102 Закона об образовании уставами не установлена норма о направлении имущества при ликвидации образовательной организации после удовлетворения требований кредиторов на цели развития образованияУстав бюджетного общеобразовательного учреждения Нюксенского муниципального района Вологодской области «Городищенская средняя общеобразовательная школа» утвержден приказом управления образования от 16092019 0103241 зарегистрирован в Межрайонной ИФНС 11 по Вологодской области 29102019 за ГРН 2193525478826 не соответствует пункту 1 части 4 статьи 12 пункту 3 части 2 статьи 25 Закона об образовании пункту 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 09 ноября 2018 года 196 далее Порядок пунктами 231 233 установлено наименование дополнительных образовательных программ дополнительных общеразвивающих программ для детей и взрослых не в соответствии с установленными требованиями не определены направленности дополнительных образовательных программ части 3 статьи 52 Закона об образовании не установлены права обязанности и ответственность иных не педагогических работников занимающих должности указанные в части 1 настоящей статьиУстав бюджетного общеобразовательного учреждения «Нюксенская средняя общеобразовательная школа» утвержден приказом управления образования от 22122015 0103344 зарегистрирован в Межрайонной ИФНС 11 по Вологодской области 30122015 за ГРН 6153525094520 с изменениями и дополнениями от 02022017 приказ 010344 29082018 приказ 0103217 не соответствует пункту 3 части 2 статьи 25 Закона об образовании пункту 9 Порядка пунктами 23 241 не установлены направленности реализуемых дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ пункту 9 Порядка в пунктах 242 28 наименование направленности «социальнопедагогической» не приведено в соответствии с установленным наименованием «социальногуманитарной» Порядку заполнения учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов утвержден приказом Минпросвещения России от 05102020 546 пунктом 43 установлена компетенция образовательной организации по изготовлению бланков документов об образованииУстав Бюджетного общеобразовательного учреждения Нюксенского муниципального района Вологодской области «Игмасская основная общеобразовательная школа» утвержден приказом управления образования от 21012014 010313 с изменениями и дополнениями от 08022017 приказ 010365 28082018 приказ 0103215 не соответствует пункту 1 части 4 статьи 12 пункту 3 части 2 статьи 25 Закона об образовании пункту 9 Порядка пунктами 231 233 установлено наименование дополнительных образовательных программ дополнительных общеразвивающих программ для детей и взрослых не в соответствии с установленными требованиями не определены направленности дополнительных образовательных программ пункту 4 части 2 статьи 25 Закона об образовании не определен срок полномочий коллегиальных органов управления образовательной организацией общего собрания работников Учреждения Совета школы не установлен порядок принятия решений Советом школы части 3 статьи 52 Закона об образовании не установлены права обязанности и ответственность иных не педагогических работников занимающих должности указанные в части 1 настоящей статьи части 1 статьи 30 Закона об образовании пунктом 63 не установлена норма принятия локальных актов Учреждения затрагивающих права обучающихся с учетом мнения ученического совета общешкольного родительского собранияУстав бюджетного общеобразовательного учреждения Нюксенского муниципального района Вологодской области «Лесютинская основная общеобразовательная школа» утвержден приказом управления образования от 19012015 010317 зарегистрирован в Межрайонной ИФНС 11 по Вологодской области 01022016 за ГРН 2163525104180 с изменениями и дополнениями от 01022017 приказ 010340 не соответствует пункту 4 части 2 статьи 25 Закона об образовании не установлен порядок принятия решений коллегиальным органом управления Советом школы части 1 статьи 30 Закона об образовании не установлен порядок принятия образовательной организацией локальных нормативных актов содержащих нормы регулирующие образовательные отношенияУстав бюджетного общеобразовательного учреждения Нюксенского муниципального района Вологодской области «Левашская основная общеобразовательная школа» утвержден приказом управления образования от 25112015 0103302 зарегистрирован в Межрайонной ИФНС 11 по Вологодской области 07122015 за ГРН 6153525025846 с изменениями и дополнениями от 14082019 приказ 0103196 не соответствует пункту 1 части 4 статьи 12 пункту 3 части 2 статьи 25 Закона об образовании пункту 9 Порядка пунктами 241 243 установлено наименование дополнительных образовательных программ дополнительных общеразвивающих программ для детей и взрослых дополнительных общеразвивающих программ не в соответствии с установленными требованиями не определены направленности дополнительных образовательных программ пункту 4 части 2 статьи 25 Закона об образовании не определен срок полномочий коллегиальных органов управления образовательной организацией общего собрания работников Учреждения Совета школы не установлен порядок принятия решений Советом школы пункты 5256 содержат нормы приема обучающихся в Учреждение не соответствующие приказу Минпросвещения России от 15 мая 2020 года 236 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования» приказу Минпросвещения России от 02 сентября 2020 года 458 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования» приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 декабря 2015 года 1527 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в другие организации осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности» приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 марта 2014 года 177 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования в другие организации осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности»Устав бюджетного общеобразовательного учреждения «Нюксенская начальная общеобразовательная школа» утвержден приказом управления образования от 24122015 0103346 не соответствует пункту 4 части 2 статьи 25 Закона об образовании не определен срок полномочий коллегиальных органов управления образовательной организацией общего собрания работников Учреждения Совета школы не установлен порядок принятия решений Советом школы части 1 статьи 30 Закона об образовании пунктом 63 не установлена норма принятия локальных актов Учреждения затрагивающих права обучающихся с учетом мнения Ученического совета общешкольного родительского собранияУстав бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка Нюксенский детский сад» утвержден приказом управления образования от 09012018 010302 зарегистрирован в Межрайонной ИФНС 11 по Вологодской области 17012018 за ГРН 2183525042897 не соответствует пункту 1 части 4 статьи 12 пункту 3 части 2 статьи 25 Закона об образовании пункту 9 Порядка пунктами 251 210 установлено наименование дополнительных образовательных программ дополнительных общеразвивающих программ для детей и взрослых не в соответствии с установленными требованиями не определены направленности дополнительных образовательных программ пункту 9 Порядка в пункте 314 наименование направленности «социальнопедагогической» не приведено в соответствии с установленным наименованием «социальногуманитарной» части 3 статьи 52 Закона об образовании не установлены обязанности и ответственность иных не педагогических работников занимающих должности указанные в части 1 настоящей статьиУстав бюджетного дошкольного образовательного учреждения Нюксенского муниципального района Вологодской области «Городищенский детский сад» утвержден приказом управления образования от 03122015 0103314 с изменениями и дополнениями от 09022017 приказ 010371 26022018 приказ 010379 07082019 приказ 0103 не соответствует части 3 статьи 52 Закона об образовании не установлена ответственность иных не педагогических работников занимающих должности указанные в части 1 настоящей статьиУстав муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Нюксенская детскоюношеская спортивная школа» утвержден приказом управления образования от 07092020 0103185 зарегистрирован в Межрайонной ИФНС 11 по Вологодской области 14092020 за ГРН 2203500340570 не соответствует части 3 статьи 52 Закона об образовании не установлены права обязанности и ответственность иных не педагогических работников занимающих должности указанные в части 1 настоящей статьи части 1 статьи 55 Закона об образовании пунктом 59 установлен прием обучающихся в спортивнооздоровительные группы и группы общей физической подготовки на основании заключения справки об отсутствии медицинских противопоказаний части 2 статьи 55 Закона об образовании пунктами 510 66 не установлена обязательность ознакомления обучающихся и или их родителей законных представителей при приеме с документами регламентирующими права и обязанности обучающихся пункта 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 09112018 196 пунктами 56 57 установлена реализация учебных программ разрабатываемых Учреждением на основе примерных учебных планов и примерных типовых программ рекомендуемых Министерством образования и науки Российской ФедерацииУстав муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Нюксенский районный Дом творчества» утвержден приказом управления образования от 20012021 010310 зарегистрирован в Межрайонной ИФНС 11 по Вологодской области 02022021 за ГРН 2213500026518 не соответствует части 2 статьи 17 Закона об образовании пунктом 5123 установлена реализация дополнительных общеобразовательных программ в форме очнодистанционного обучения части 1 статьи 79 Закона об образовании пунктом 5137 установлено осуществление обучения детей с ограниченными возможностями по индивидуальным программам на основании медицинского заключения статьи 61 Закона об образовании пунктом 51310 установлена возможность обжалования родителями законными представителями решения об отчислении обучающегося учредителю Учреждения части 3 статьи 60 Закона об образовании пунктом 5146 установлена выдача обучающимся по окончании освоения программы свидетельств и сертификатов в случае если это предусмотрено дополнительной общеобразовательной программой части 5 статьи 26 Закона об образовании не установлен порядок принятия решений коллегиальным органом управления экспертным советом муниципального опорного центра дополнительного образования детей Нюксенского муниципального района части 1 статьи 30 Закона об образовании не установлен порядок принятия образовательной организацией локальных нормативных актов содержащих нормы регулирующие образовательные отношения
• 4 Выявлены нарушения по исполнению полномочий установленных пунктом 7 части 1 статьи 9 частями 3 4 статьи 97 Закона об образовании не оказывается результативная помощь образовательным организациям направленная на повышение качества образования обучающихся так как по результатам мероприятий проведенных в целях реализации муниципальных программ развития образования Нюксенского муниципального района на 20162020 годы 20212025 годы утверждены постановлениями администрации района от 09102015 138 от 06122019 367 с последующими изменениями отсутствует положительная динамика изменений в достижении обучающимися предметных результатов по учебным предметам а именноНаименование образовательной организацииКоличество обучающихся не успевающих по учебным предметам по результатам 1 четверти 20202021 учебного годаКоличество обучающихся не успевающих по учебным предметам по результатам 2 четверти 20202021 учебного годаКоличество обучающихся не успевающих по учебным предметам по результатам 3 четверти 20202021 учебного годаБОУ «Нюксенская СОШ»152034БОУ Нмр ВО «Игмасская ООШ»234БОУНМР ВО «Лесютинская ООШ»356Всего по району364056
• 5 Выявлены нарушения по исполнению полномочий установленных пунктом 7 части 1 статьи 9 частями 2 4 статьи 51 Закона об образовании по установлению порядка проведения обязательной аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителей муниципальных образовательных организацийв нарушение установленного положения о порядке и сроках проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителей образовательных организаций Нюксенского муниципального района утверждено приказом управления образования администрации Нюксенского муниципального района от 25082017 0103252а далее положение о порядке проведения аттестации пунктов 331 332 положения о порядке проведения аттестации форма заявления руководителя образовательной организации приложение 1 и кандидата претендующего на должность руководителя образовательной организации приложение 2 не соответствует установленным положением о порядке проведения аттестации требованиям в части отсутствия сведений о контактном телефоне адресе проживания и электронной почты при наличии пункта 332 положения о порядке проведения аттестации отсутствует факт заверения копий документов о соответствующем уровне образования и или квалификации кандидатов претендующих на должность руководителя образовательной организации Романовой ЛМ Нечаевой ОН Гайценрейдер НС пункта 333 положения о порядке проведения аттестации представление на руководителя Расторгуеву ТИ от 20102020 не соответствует форме представления приложение 3 в части отсутствия указания числа месяца и года рождения наличия основных достижений в профессиональной деятельности наличие наград званий ученой степени ученого звания и тд представления на кандидатов претендующих на должность руководителя образовательной организации Гайценрейдер НС от 17042020 Романову ЛМ от 27032020 не соответствуют установленной форме представления приложение 3 пункта 414 положения о порядке проведения аттестации в протоколах аттестационной комиссии 24 от 07042020 30042020 02112020 отсутствуют сведения о подписи заместителя председателя аттестационной комиссии пункта 416 приложения 5 положения о порядке проведения аттестации в аттестационных листах 1 Романова ЛМ 2 Гайценрейдер НС не занесены рекомендации по совершенствованию профессиональной деятельности о необходимости повышения квалификации с указанием специализации данные рекомендации занесены в выписку из протокола аттестационной комиссии не предусмотренную положением о порядке проведения аттестации пункта 416 положения о порядке проведения аттестации Романовой ЛМ Нечаевой ОН Гайценрейдер НС аттестованными на должность «руководитель» при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии не представлена в установленный срок по истечении 1 года со дня заседания аттестационной комиссии информация о выполнении рекомендаций аттестационной комиссии по совершенствованию профессиональной деятельности и необходимости повышения квалификации с указанием специализации приложения 34 форма представления форма аттестационного листа к положению о порядке проведения аттестации противоречат пункту 111 положения о порядке проведения аттестации в части установления сроков повышения квалификации руководителя образовательной организации руководители подведомственных муниципальных образовательных организаций Нечаева ОН Полуянова МА Изотова СМ Беляева ММ Расторгуева ТИ Мельникова АМ не соответствуют квалификационным требованиям указанным в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования» утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года 761н по должностям руководителей отсутствует дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики кандидату на должность директора БОУ НюМр ВО «Левашская ООШ» Нечаевой Оксане Николаевне имеющей среднее профессиональное образование решением аттестационной комиссии от 26022021 протокол 2 приказ управления образования об аттестации на соответствие занимаемой должности от 26022021 030410 а установлено соответствие занимаемой должности «руководитель» при несоответствии кандидата требованиям к квалификации руководителя установленным законодательством об образовании и при отсутствии рекомендации аттестационной комиссии о назначении лица не имеющего специальной подготовки