Причина проверки:

государственный контроль надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования ст 77 Федерального закона от 06102003 131ФЗ ст 7 93 Федерального закона от 29122012 273ФЗ Об образовании в Российской Федерации

Цели, задачи проверки:

Истечение установленного законом периода со дня государственной регистрации юридического лица индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (6 шт.):

• Административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг разработаны не в соответствии с требованиями действующего законодательства
• Несоответствие уставов образовательных организаций Устюженского муниципального района утвержденных управлением образования требованиям действующего законодательства в сфере образования
• Должностные инструкции по штатным должностям муниципальной службы не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере образования
• Выявлены нарушения по исполнению Управлением образования администрации Устюженского муниципального района полномочий установленных пунктом 7 части 1 статьи 9 частями 2 4 статьи 51 Федерального закона об образовании
• Порядок выдачи разрешения на прием в 1 класс детей не достигших на 1 сентября текущего года возраста 6 лет и 6 месяцев и детей старше 8 лет на обучение по образовательным программам начального общего образования в общеобразовательные организации Устюженского муниципального района
• Мониторинг системы образования

Нарушенный правовой акт:

• проверка осуществляется в соответствии со статьями 7 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» статьей 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с полномочиями Департамента образования области установленными Положением о Департаменте образования Вологодской области утвержденным постановлением Правительства области от 20 октября 2009 года 1586

Выданные предписания:

• 1 В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 29122012 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» далее Федеральный закон об образовании административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг разработаны не в соответствии с требованиями действующего законодательства а именно11 В пункте 25 Проекта Административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке на учет и направлению детей в муниципальные образовательные организации района реализующие образовательные программы дошкольного образования далее проект Административного регламента содержится ссылка на нормативный правовой акт «Положение о лицензировании образовательной деятельности утвержденное постановлением Правительства РФ 966 от 28 октября 2013 года» утративший силуВ нарушение требований пункта 9 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования утвержденного постановлением Правительства РФ 236 от 15 мая 2020 года пунктом 261 проекта Административного регламента установлен общий перечень документов для предоставления муниципальной услуги таким образом неправомерно требуется документ удостоверяющий личность ребенка и подтверждающий законность представления прав ребенка подпункт «в» поскольку такой документ необходимо предоставлять только родителям являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданстванеправомерно требуется документ содержащий сведения о месте пребывания месте фактического проживания ребенка подпункт «з» поскольку такой документ предоставляется в случае отсутствия свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории и только по собственной инициативе родителей пунктом 271 проекта Административного регламента не установлена вариативность предоставления документов а именно документа содержащего сведения о месте пребывания месте фактического проживания ребенка при отсутствии свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории в форме заявления приложение 1 к проекту Административного регламента помимо желаемой даты приема на обучение неправомерно требуется указание желаемой даты зачисления12 В пункте 25 Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах рабочих программах учебных курсов предметов дисциплин модулей годовых календарных учебных графиках муниципальных образовательных организаций Устюженского муниципального района утвержденного постановлением Администрации Устюженского муниципального района от 31 января 2013 года 45 в том числе с изменениями утвержденными постановлением Администрации Устюженского муниципального района 436 от 15 мая 2015 года 668 от 21 августа 2015 содержатся ссылки на нормативные правовые акты утратившие силу а именно Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам дошкольного образования утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30082013 1014 Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30082013 1015 Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29082013 100813 В пункте 25 Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного образования начального общего основного общего среднего полного общего образования а также дополнительного образования в муниципальных образовательных организациях расположенных на территории Устюженского муниципального района утвержденного постановлением Администрации Устюженского муниципального района от 31 января 2013 года 42 в том числе с изменениями содержатся ссылки на нормативные правовые акты утратившие силу а именно Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам дошкольного образования утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30082013 1014 Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30082013 1015 Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29082013 1008 Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25122013 1394 Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26122013 1400 Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22012014 32 Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08042014 293
• Выявлено несоответствие уставов образовательных организаций Устюженского муниципального района утвержденных управлением образования требованиям действующего законодательства в сфере образованияВ нарушение требований части 3 статьи 52 Федерального закона об образовании не установлена ответственность работников занимающих административнохозяйственные и учебновспомогательные должности иных работников осуществляющих вспомогательные функции в уставе муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия» утвержденном постановлением администрации Устюженского муниципального района от 07122016 835 с последующими изменениями далее Устав МОУ «Гимназия» муниципального общеобразовательного учреждения «Маловосновская школа» утвержденном постановлением администрации Устюженского муниципального района от 31052016 351 с последующими изменениями далее Устав МОУ «Маловосновская школа» муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа 2» утвержденном постановлением администрации Устюженского муниципального района от 10112015 853 с последующими изменениями далее Устав МОУ «Средняя школа 2» муниципального общеобразовательного учреждения «Желябовская школа» утвержденном постановлением администрации Устюженского муниципального района от 04122015 933 далее Устав МОУ «Желябовская школа» муниципального общеобразовательного учреждения «Брилинская школа» утвержденном администрацией Устюженского муниципального района от 14042016 244 далее Устав МОУ «Брилинская школа» муниципального общеобразовательного учреждения «Лентьевская школа» утвержденном постановлением администрации Устюженского муниципального района от 04062012 200 с последующими изменениями далее Устав МОУ «Лентьевская основная общеобразовательная школа» муниципального общеобразовательного учреждения «Долоцкая школа» утвержденном постановлением администрации Устюженского муниципального района от 18052017 342 далее Устав МОУ «Долоцкая школа» муниципального общеобразовательного учреждения «Никольская школа» утвержденном постановлением администрации Устюженского муниципального района от 03092015 694 далее Устав МОУ «Никольская школа» муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Сосенка» утвержденном постановлением администрации Устюженского муниципального района от 17082015 653 с последующими изменениями далее Устав МДОУ «Детский сад «Сосенка» муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Теремок» утвержденном постановлением администрации Устюженского муниципального района от 10112015 854 далее Устав МДОУ «Детский сад «Теремок» муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» утвержденном постановлением администрации Устюженского муниципального района от 10112015 850 с последующими изменениями далее Устав МДОУ «Детский сад «Солнышко» муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Родничок» утвержденном постановлением администрации Устюженского муниципального района от 10112015 851 с последующими изменениями далее Устав МДОУ «Детский сад «Родничок» муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования» утвержденном постановлением администрации Устюженского муниципального района от 23052018 443 далее Устав МОУ ДО «Центр дополнительного образования»В нарушение требований части 3 статьи 102 Федерального закона об образовании в пункте 74 устава МДОУ «Детский сад «Теремок» МОУ «Средняя школа 2» МОУ «Желябовская школа» МОУ «Брилинская школа» установлено что при ликвидации образовательной организации имущество Учреждения оставшееся после удовлетворения требований кредиторов а также имущество на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам Учреждения передается ликвидационной комиссией Комитету В нарушение требований части 5 статьи 26 Федерального закона об образовании не установлен порядок выступления от имени образовательной организации органов управления образовательной организацией в уставах МОУ «Гимназия» МОУ «Средняя школа 2» МОУ «Желябовская школа» МОУ «Брилинская школа» МОУ «Лентьевская основная общеобразовательная школа» МОУ «Никольская школа» МОУ «Долоцкая школа» МДОУ «Детский сад «Сосенка» МДОУ «Детский сад «Теремок» МДОУ «Детский сад «Солнышко» МДОУ «Детский сад «Родничок» МОУ ДО «Центр дополнительного образования» 24 В нарушение требований пункта 3 части 2 статьи 25 Федерального закона об образовании не указана направленность реализуемых дополнительных образовательных программ в уставе МОУ «Гимназия» МОУ «Средняя школа 2» МОУ «Желябовская школа» МОУ «Брилинская школа» МОУ «Лентьевская основная общеобразовательная школа» МДОУ «Детский сад «Сосенка» МДОУ «Детский сад «Теремок» МОУ «Маловосновская школа» МОУ «Никольская школа» пунктом 241 устава МОУ ДО «Центр дополнительного образования» установлена социальнопедагогическая направленность дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы а не социальногуманитарная
• В нарушение требований пунктов 3 4 5 6 части 1 статьи 9 Федерального закона об образовании должностные инструкции по штатным должностям муниципальной службы не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере образования а именнодолжностными инструкциями начальника управления образования утверждена распоряжением администрации Устюженского муниципального района от 30122020 года 466рн и заведующего информационноорганизационным отделом управления образования утверждена приказом от 29122018 года 1531 не установлены следующие обязанности по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми содержанию детей в муниципальных образовательных организациях по созданию реорганизации ликвидации муниципальных образовательных организаций по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций обустройству прилегающих к ним территорий по закреплению муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района
• Не установлены порядок и сроки проведения обязательной аттестации руководителей муниципальных образовательных организаций Аттестация руководителей подведомственных муниципальных образовательных не проводится Руководители подведомственных муниципальных образовательных организаций не соответствуют квалификационным требованиям указанным в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования» утвержденном приказом Минздравсоцразвития РФ от 26082010 761н по должностям руководителей отсутствует дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики у следующих руководителей подведомственных муниципальных образовательных организацийЧистяковой НА Зайцевой АВ Смирновой ГВ Белоусовой ЛБ Нефедова СА Шаляпиной ЛВ Ткачёвой ТВ Лебедевой ЛА решением аттестационной комиссии от 20112020 года протокол 3 Зайцевой АВ квалификация филолог преподаватель специальность «филология» установлено соответствие должности «руководитель» при отсутствии дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики
• В нарушение требований части 1 статьи 67 Федерального закона об образовании пункта 8 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования утвержденного приказом Минпросвещения России от 02092020 458 далее Порядок приема отсутствие регулярного контроля за исполнением требований Порядка выдачи разрешения на прием в 1 класс детей не достигших на 1 сентября текущего года возраста 6 лет и 6 месяцев и детей старше 8 лет на обучение по образовательным программам начального общего образования в общеобразовательные организации Устюженского муниципального района утвержденного приказом от 13062018 611 привело к нарушению требований установленных пунктом 8 Порядка приема а именно Симанова ДА зачислена на обучение по образовательной программе начального общего образования в более позднем возрасте без разрешения управления образования на прием в образовательную организацию при наличии у управления образования информации что Симановой ДА на момент зачисления в МОУ «Средняя школа 2» на обучение по образовательной программе начального общего образования более 8 лет
• В нарушение требований части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 г 120ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» управлением образования своевременно не применяются меры по организации индивидуальной профилактической работы с обучающимися не посещающими или систематически не посещающих учебные занятии без уважительной причины в связи с предоставлением образовательными организациями недостоверной информации по детям данной категории Выявлены нарушения по исполнению полномочий установленных пунктом 7 части 1 статьи 9 частями 2 3 4 статьи 97 Федерального закона об образовании мониторинг системы образования не включает систематическое наблюдение управлением образования за состоянием образования и динамикой изменений его результатов в том числе в рамках оценки качества образования не оказывается результативная помощь образовательным организациям направленная на повышение качества подготовки обучающихся образовательных организаций в том числе образовательным организациям включенным в реализацию проекта 500+ МОУ «Брилинская школа» МОУ «Желябовская школа» в ходе проведения проверки управлением образования не представлены отчеты о деятельности образовательных организаций на основе которых был сформирован итоговый отчет о результатах анализа состояния и перспектив развития системы образования за 2019 год муниципальная система управления качеством образования не содержит должного комплекса мер направленных на повышение качества образования в районе по направлениям система оценки качества подготовки обучающихся система работы со школами с низкими результатами обучения иили школами функционирующими в неблагоприятных социальных условиях система выявления поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи система работы по самоопределению и профессиональной ориентации обучающихся механизмы управления качеством образовательной деятельности9 В нарушения части 6 статьи 97 Федерального закона об образовании пункта 8 постановления Правительства РФ от 05082013 г 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования»на официальном сайте управления образования httpsu24edu35ru не размещен итоговый отчет управления образования о результатах анализа состояния и перспектив развития системы образования за 2019 год