|
Значение |
В соответствии с планом работы контрольного (надзорного) органа – отдела государственного земельного надзора на II квартал 2026г., утвержденного заместителем руководителя Управления Орловой Е.А. №СЗ/2026/13-00273 от 03.04.2026, заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 13.04.2026 № 120-25/2026 проведен анализ данных об объекте контроля: земельном участке с кадастровым номером 35:09:0104011:995 Российская Федерация, Вологодская область, р-н Нюксенский.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является в том числе соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.
На основании ст. 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, объектом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).
В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (вступившим в силу 01.07.2021), при осуществлении государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 35:09:0104011:995 имеет статус – актуальный, расположен по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Нюксенский, относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, площадь уточненная и составляет 138000 кв.м, описание местоположения границ внесены в ЕГРН в соответствии с установленными требованиям федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Строения и сооружения, объекты капитального строительства отсутствуют на земельном участке.
Данный земельный участок ранее был сформирован путем выдела из земель сельскохозяйственных угодий земельного участка с кадастровым номером 35:09:0000000:158.
Правообладателем земельного участка на праве собственности является контролируемое лицо, о чем в ЕГРН имеется запись регистрации.
Проанализировав сведения содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее-ЕГРН), графические сведения публичной кадастровой карты, сведения Геоинформационного портала «Национальная система пространственных данных», Google.maps, установлено, что контролиуемое лицо использует вышеуказанный земельный участок не по целевому назначению (ведение открытых песчаных работ: вскрытие и снятие плодородного слоя почвы, перемещение грунта) в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что противоречит требованиям ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
В силу положений статей 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 7 ЗК РФ одной из категорий, на которые подразделяются земли Российской Федерации по целевому назначению, являются земли сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Земли сельскохозяйственных угодий предназначены для ведения сельскохозяйственного производства. К ним относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).
Согласно пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения их целевого использования, что закреплено статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте).
Градостроительные регламенты для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее-ГрК РФ).
Таким образом на землях сельскохозяйственных угодий не предусмотрено ведение открытых песчаных работ: вскрытие и снятие плодородного слоя почвы, перемещение грунта.
Использование таких земель не по целевому назначению влечёт административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьёй 6 Закона об обороте и статьёй 285 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть изъят у собственника в случае использования его с нарушением требований законодательства. Основанием для изъятия является использование участка не по целевому назначению, а также действия, приводящие к существенному снижению плодородия земель или причинению вреда окружающей среде.
В данном случае использование земельного участка для целей, связанных со ведением открытых песчаных работ: вскрытием и снятием плодородного слоя почвы, перемещением грунта, противоречит установленному виду разрешенного использования земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, а так же может свидетельствовать о том, что земельный участок с кадастровым номером 35:09:0104011:995 его собственником используется не в соответствии с видом разрешенного использования. Данный факт указывает на угрозу нарушения обязательных требований, выразившееся в несоблюдении требований п. 2 ст. 7, абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
3. Указанные действия (бездействие) контролируемого лица в связи с использованием не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 35:09:0104011:995, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Нюксенский, могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
- п.2 ст.7 Земельного Кодекса РФ – использование земельного участка в соответствии с установленным для него целевым назначением;
- абз.2 ст. 42 Земельного Кодекса РФ – собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
Прекратить ведение открытых песчаных работ (вскрытие, снятие и перемещение плодородного слоя почвы) на земельном участке с кадастровым номером 35:09:0104011:995, образованном путем выдела из состава сельскохозяйственных угодий.
В целях недопущения нарушений действующего законодательства с Вашей стороны необходимо принять меры по использованию земельного участка, по целевому назначению.
5. На основании указанного предостережения вы не обязаны представлять в контролирующий орган какие-либо сведения и документы. В связи с тем, что объявление предостережения является профилактическим мероприятием, Управление не обязано проверять исполнение рекомендаций (ст.49 №248-ФЗ). Неисполнение рекомендаций контролируемым лицом не влечет наступление административной ответственности в соответствии с КоАП.
Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п.29 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081.
по всем вопросам необходимо обращаться к Ведущему специалисту – эксперту отдела государственного земельного надзора Овчинниковой Яне Анатольевне 89517416380 |
