|
Значение |
Государственным инспектором Вологодской области по использованию и охране земель Громовой Светланой Александровной в соответствии со ст. 74 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), п. 37 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081, с частью 2 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), с заключением по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 19.03.2026 № 89-25/26 по результатам выездного обследования с приложениями, с заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 19.03.2026 № 95-25/2026, актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 20.03.2026 № 95-25/26, в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований проведен анализ сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее- ЕГРН), сведений ФГИС ЕЦП «Национальная система пространственных данных» об объекте контроля: земельного участка с кадастровым номером 35:25:0705004:1157 площадью 1837 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Спасское с/п, д. Родионцево.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.
На основании ст. 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, объектом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).
В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований, составлен акт наблюдения за соблюдением (мониторинга безопасности) от 20.03.2026 № 95-25/26, которым установлено следующее:
Государственным инспектором Вологодской области по использованию и охране земель Громовой Светланой Александровной, проанализированы имеющиеся в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление) материалы.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 35:25:0705004:1157 по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Спасское с/п, д Родионцево, поставлен на государственный кадастровый учет 03.11.2016, имеет статус «актуальный», относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «Приусадебный участок личного подсобного хозяйства».
Описание местоположения границ внесено в ЕГРН и соответствуют требованиям федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», уточненная площадь составляет 1837 кв.м.
Правообладателем земельного участка на праве собственности является контролируемое лицуо, о чем в ЕГРН имеется запись регистрации.
На земельном участке расположено здание с кадастровым номером 35:25:0705004:1163, нежилое, наименование – гараж, площадью 337 кв.м. по адресу: Вологодская область, Вологодский район, д. Родионцево, принадлежит на праве собственности контролируемому лицу, о чем в ЕГРН имеется соответствующая запись регистрации.
При проведении выездного обследования 17.03.2026 при осмотре установлено, что осматриваемый земельный участок имеет прямоугольную форму, вытянут с северо-запада на юго-восток, имеет признаки единого землепользования с земельными участками с кадастровыми номерами 35:25:0705004:1158 и 35:25:0705004:1155. На местности участок обозначен ограждением, выполненном в виде непрозрачного забора из профилированного неокрашенного металлического листа высотой около 2 метров. Ограждение не переносилось, следов переноса не имеется. Подъезд к участку осуществляется с северной стороны через ворота. На момент осмотра ворота открыты. В южной части расположено нежилое здание с кадастровым номером 35:25:0705004:1163 ангарного типа – гараж, нежилые строения. На восточной (торцевой) стене гаража находится банер с изображением грузового автомобиля и надписью «Грузовое СТО». Остальной участок представляет собой просторную площадку, очищенную от снега со следами движения крупной автотехники. На момент осмотра на участке припарковано несколько грузовых автомобилей. Каких либо признаков использования участка для личного подсобного хозяйства не обнаружено (отсутствуют жилые строения, плодовая древесно-кустарниковая растительность, грядки, теплицы, признаки разведения сельскохозяйственных животных и прочего хозяйственного использования участка характерного для личного подсобного хозяйства).
Согласно сведений ФГИС ЕЦП «Национальная система пространственных данных» земельный участок с кадастровым номером 35:25:0705004:1157 является смежным с земельными участками с кадастровыми номерами 35:25:0705004:1158, 35:25:0705004:1149, 35:25:0705004:1430.
Согласно сведений ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 35:25:0705004:1158, 35:25:0705004:1155 принадлежат на праве собственности контролируемому лицу.
В соответствии с п. 3 ст. 14.1 Земельного кодекса Российской Федерации Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.01.2026) с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026) в отношении земельного участка могут быть установлены один или несколько основных видов разрешенного использования земельных участков, а также один или несколько вспомогательных видов разрешенного использования. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков могут устанавливаться только дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка.
Основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется (п. 4 ст. 14.1 Земельного кодекса Российской Федерации Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ).
Разрешенное использование (назначение) зданий или сооружений должно соответствовать видам разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены (п. 7 ст. 14.1 Земельного кодекса Российской Федерации Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ).
Правообладатель земельного участка вправе использовать без разрешений и согласований земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка (п. 1 ст. 14.3 Земельного кодекса Российской Федерации Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ).
В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием
Таким образом, правообладатель вправе использовать земельный участок в соответствии с видами разрешенного использования, указанными в ЕГРН, если такие виды разрешенного использования предусмотрены правилами землепользования и застройки в качестве основного или условно разрешенного видов использования для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.
В соответствии со статьей 285 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде.
Согласно Правилам землепользования и застройки Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденных Постановлением Правительства Вологодской области от 11.11.2019 № 1057 земельный участок с кадастровым номером 35:25:0705004:1157 с разрешенным использованием «Приусадебный участок личного подсобного хозяйства» относится к зоне ЗН – зона населенного пункта (основной вид использования).
Согласно Постановлению Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.12.2018 N Ф07-14512/2018 и определению Верховного суда Российской Федерации от 03.04.2019 № 307-ЭС19-2962 собственник земельного участка является надлежащим ответственным субъектом (субъектом административного правонарушения), именно собственник может и должен обеспечить надлежащий контроль за целевым использованием земельного участка.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (в ред. 24.12.2024), такой вид разрешенного использования как «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предусматривает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Обязанность использовать земельный участок как объект земельных отношений и недвижимого имущества в соответствии с его видом разрешенного использования, а также возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, возложена на титульного правообладателя соответствующего земельного участка.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023).
По результатам анализа сведений ЕГРН, сведений ФГИС ЕЦП «Национальная система пространственных данных», материалов выездного обследования, материалов наблюдения за соблюдением обязательных требований, установлено, что по состоянию на 20.03.2026 установлено, что контролируемым лицом используется земельный участок с кадастровым номером 35:25:0705004:1157 по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Спасское с/п, д. Родионцево, с разрешенным использованием: «Приусадебный участок личного подсобного хозяйства» не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно земельный участок фактически используется для размещения гаража с вывеской «Грузовое СТО» и размещением грузовых автомобилей.
В соответствии со ст. 44, 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ объявление предостережения является одним из видов профилактических мероприятий, направленных на: стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
Таким образом, при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований, выявлена угроза нарушения обязательных требований, имеющиеся данные указывают на готовящееся нарушение обязательных требований, или признаков нарушений, но не имеется данных подтверждающих причинение вреда (ущерба).
3. Указанные действия (бездействие) контролируемого лица, в связи с использованием земельного участка с кадастровым номером 35:25:0705004:1157, расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Спасское с/п, д. Родионцево, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и или разрешенным использованием, а именно для размещения гаража с вывеской «Грузовое СТО» и размещением грузовых автомобилей, могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
- п.2 ст.7 Земельного Кодекса РФ – использование земельного участка в соответствии с установленным для него целевым назначением;
- абз.2 ст. 42 Земельного Кодекса РФ – собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
Принять меры по использованию земельного участка с кадастровым номером 35:25:0705004:1157 в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в ЕГРН.
В случае невозможности использования с видом его разрешенного использования указанного в ЕГРН, внести изменение вида разрешенного использования в ЕГРН путем представления заявления собственника:
- в форме документов на бумажном носителе – посредством личного обращения в публично-правовую компанию (в настоящее время ФГБУ «ФКП Росреестра»), в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме;
- в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, – с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, официального сайта, в том числе посредством использования сервиса «Личный кабинет», размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов.
5. На основании указанного предостережения вы не обязаны представлять в контролирующий орган какие-либо сведения и документы. В связи с тем, что объявление предостережения является профилактическим мероприятием, Управление не обязано проверять исполнение рекомендаций (ст.49 №248-ФЗ). Неисполнение рекомендаций контролируемым лицом не влечет наступление административной ответственности в соответствии с КоАП.
Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п.29 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081.
(указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения)
По всем вопросам обращаться к специалисту – эксперту отдела государственного земельного надзора Громовой Светлане Александровне 89517416380, электронная почта: gromova_sa@r35.rosreestr.ru
(фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего
проект решения, контактный телефон, электронный адрес (при наличии)
Отметка о направлении предостережения в электронном виде (адрес электронной почты), в том числе через личный кабинет на специализированном электронном портале |
