|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
1. В соответствии с абз. 2 и 5, ч. 1, ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
В соответствии с п. 7 и абз. 3, 4 п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации и согласованных с МЧС России; исполнительные органы субъектов Российской Федерации на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию.
В соответствии с п. 3.3.1 Положения о Министерстве региональной безопасности Вологодской области , утв. постановлением Правительства Вологодской области от 29.05.2012 № 563, в полномочия (функции) Министерства в области гражданской и территориальной обороны входит организация создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.
В соответствии с абз. 2, п.п «а», п. 4 Перечня полномочий по решению задач и выполнению мероприятий по ГО регионального уровня на территории области для исполнительных органов области, утв. Постановлением Губернатора Вологодской области от 01.10.2024 № 57ДСП, Министерство региональной безопасности Вологодской области формирует в мирное время план создания объектов гражданской обороны на территории области.
- в нарушение абз. 2 и 5, ч. 1, ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 7 и абз. 3, 4 п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», абз. 2, п.п «а», п. 4 Перечня полномочий по решению задач и выполнению мероприятий по ГО регионального уровня на территории области для исполнительных органов области, утв. Постановлением Губернатора Вологодской области от 01.10.2024 № 57ДСП
Министерством региональной безопасности Вологодской области не сформирован в мирное время план создания объектов гражданской обороны на территории области, с учетом Письма МЧС России от 13.09.2024 № 43-5730-11 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по формированию плана создания объектов гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации»). |
|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
2. В соответствии с абз. 2 и 5, ч. 1, ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств .
В соответствии с п. 3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее — Положение ПП РФ № 379), запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований МЧС России, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с абз. 1 и 3, п. 4 Положения ПП РФ № 379, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России («Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями» (утв. МЧС России 29.12.2021 № 2-4-71-12-11); номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
На территории Вологодской области аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, созданы в Бюджетном учреждении защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная служба Вологодской области», Казенном учреждении пожарной безопасности Вологодской области «Противопожарная служба Вологодской области» и спасательных службах, утв. постановлением Правительства Вологодской области от 07.11.2011 № 1378 «Об утверждении Перечня спасательных служб гражданской обороны области» (1. Медицинская спасательная служба ГО - на базе Министерства здравоохранения области; 2. Спасательная служба ГО оповещения - на базе Министерства региональной безопасности области; 3. Коммунально-техническая спасательная служба ГО энергетики и светомаскировки - на базе Министерства энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования области; 4. Спасательная служба ГО торговли и питания - на базе Министерства экономического развития, промышленности и торговли области; 5. Транспортная спасательная служба ГО - на базе Министерства транспорта и дорожного хозяйства области; 6. Спасательная служба ГО автомобильных дорог - на базе Министерства транспорта и дорожного хозяйства области; 7. Инженерная спасательная служба ГО - на базе Министерства строительства области.)
В соответствии с п. 3.3.3 Положения о Министерстве региональной безопасности Вологодской области , утв. постановлением Правительства Вологодской области от 29.05.2012 № 563 (далее — Положение № 536), в полномочия (функции) Министерства в области гражданской и территориальной обороны входит осуществление контроля за созданием исполнительными органами области, являющимися заказчиками запасов, каждого вида материальных ресурсов, включенных в областной запас материально-технических, продовольственных и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории области; в соответствии с п. 3.14.2 Положения № 563, осуществляет подготовку и согласование проектов законов области и иных нормативных правовых актов области по вопросам деятельности Министерства (с учетом п. 1.1 Положения № 563 Министерство региональной безопасности Вологодской области является исполнительным органом области, осуществляющим полномочия (функции) в области гражданской обороны, а также деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории области )
- в нарушение абз. 2 и 5, ч. 1, ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3, абз. 1 и 3, п. 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», с учетом п. 3.3.3, п. 3.14.2, п. 1.1 Положения № 563
на территории Вологодской области, вопросы создания запасов ГО определены постановлением Правительства Вологодской области от 08.11.2010 № 1285 «О создании запасов для обеспечения мероприятий гражданской обороны» (вместе с «Положением о создании областных запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Вологодской области», «Перечнем исполнительных органов области и государственных учреждений области, создающих в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств») (далее — ПП ВО № 1285), вместе с тем, Министерством региональной безопасности Вологодской области , закон области подготовлен без учета требований федерального законодательства к структуре создаваемых запасов, а именно: ПП ВО № 1285 не предусмотрено создание запасов материально-технических средств, включающих в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. |
|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
З «О гражданской обороне», органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств .
В соответствии с абз. 1 и 3, п. 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России исходя из возможных опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при опасностях, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.; номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий.
В соответствии с п. 7 Перечня спасательных служб гражданской обороны области, предназначенных для проведения мероприятий по гражданской обороне , утв. постановлением Правительства Вологодской области от 07.11.2011 № 1378 «Об утверждении Перечня спасательных служб гражданской обороны области»,на базе Министерства строительства области создана Инженерная спасательная служба ГО.
В соответствии с п. 1.3 Положения об инженерной спасательной службе гражданской обороны, утвержденного Постановлением Губернатора Вологодской области от 26.12.2017 № 359; п. 10 Постановления Губернатора Вологодской области от 01.10.2024 № 57ДСП "Об утверждении перечня полномочий по решению задач и выполнению мероприятий по гражданской обороне регионального уровня на территории области для исполнительных органов области", создана инженерная спасательная служба гражданской обороны Вологодской области, одним из мероприятий которой предусмотрена санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений со специальной обработкой техники и территорий, вместе с тем, средств, растворов и иных приспособлений не спланировано, что говорит об отсутствии оснащения инженерной спасательной службы гражданской обороны в части реализации данного мероприятия.
В соответствии с п. 3.3.3 Положения о Министерстве региональной безопасности Вологодской области , утв. постановлением Правительства Вологодской области от 29.05.2012 № 563 (далее — Положение № 536), в полномочия (функции) Министерства в области гражданской и территориальной обороны входит осуществление контроля за созданием исполнительными органами области, являющимися заказчиками запасов, каждого вида материальных ресурсов, включенных в областной запас материально-технических, продовольственных и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории области; в соответствии с п. 3.14.2 Положения № 563, осуществляет подготовку и согласование проектов законов области и иных нормативных правовых актов области по вопросам деятельности Министерства (с учетом п. 1.1 Положения № 563 Министерство региональной безопасности Вологодской области является исполнительным органом области, осуществляющим полномочия (функции) в области гражданской обороны, а также деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории области )
- в нарушение абз. 2 и 5, ч. 1, ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абз. 1 и 3, п. 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», с учетом п. 3.3.3, п. 3.14.2, п. 1.1 Положения № 563
на территории Вологодской области, вопросы создания запасов ГО определены постановлением Правительства Вологодской области от 08.11.2010 № 1285 «О создании запасов для обеспечения мероприятий гражданской обороны» (вместе с «Положением о создании областных запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Вологодской области», «Перечнем исполнительных органов области и государственных учреждений области, создающих в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств») (далее — ПП ВО № 1285), вместе с тем, Министерством региональной безопасности Вологодской области, закон области подготовлен без учета требований федерального законодательства к структуре создаваемых запасов, а именно: ПП ВО № 1285 не предусмотрено создание запасов средств, растворов и иных приспособлений по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений со специальной обработкой техники и территорий, для инженерной спасательной службы Вологодской области (с учетом возможных опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, а именно: имеющиеся на территории области химически опасные объекты). |
|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
4. В целях выполнения мероприятий по гражданской обороне, направленных на решение задачи, связанной с обеспечением устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, в настоящее время действуют Правила создания, сохранения и использования страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2019 № 1583.
На территории Вологодской области, создание страхового фонда документации урегулировано постановлением Губернатора Вологодской области от 09.06.2001 № 580 «О мерах по созданию территориального страхового фонда документации Вологодской области» (вместе с «Положением о межведомственном координационном совете документации Вологодской области»), постановлением Губернатора Вологодской области от 27.07.1998 № 592 «О порядке организации работ по созданию и сохранению областного страхового фонда документации на потенциально опасные объекты и объекты систем жизнеобеспечения населения (ОСФД-ЧС) для документального обеспечения аварийно-спасательных и аварийно - восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций» (вместе с «Порядком организации работ по созданию и сохранению областного страхового фонда документации на потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения населения для документального обеспечения аварийно-спасательных и аварийно - восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Перечнем комплектов страхового фонда документации для органов местного самоуправления муниципальных образований, потенциально опасных объектов и объектов систем жизнеобеспечения населения»). Указанные документы разработаны в соответствии с устаревшими в настоящее время нормативными правовыми актами, на текущую дату, не актуализированы в соответствии с Правилами создания, сохранения и использования страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2019 № 1583.
В соответствии с п. 3.14.2 Положения о Министерстве региональной безопасности Вологодской области , утв. постановлением Правительства Вологодской области от 29.05.2012 № 563 (далее — Положение № 536), Министерство осуществляет подготовку и согласование проектов законов области и иных нормативных правовых актов области по вопросам деятельности Министерства (с учетом п. 1.1 Положения № 563 Министерство региональной безопасности Вологодской области является исполнительным органом области, осуществляющим полномочия (функции) в области гражданской обороны).
- в нарушение Правил создания, сохранения и использования страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2019 № 1583, с учетом п. 3.14.2, п. 1.1 Положения № 563
Министерством региональной безопасности Вологодской области не внесены предложения (не актуализированы) НПА области, а именно: постановление Губернатора Вологодской области от 09.06.2001 № 580 «О мерах по созданию территориального страхового фонда документации Вологодской области», постановление Губернатора Вологодской области от 27.07.1998 № 592 «О порядке организации работ по созданию и сохранению областного страхового фонда документации на потенциально опасные объекты и объекты систем жизнеобеспечения населения (ОСФД-ЧС) для документального обеспечения аварийно-спасательных и аварийно - восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций», которые разработаны в соответствии с НПА РФ, признанными утратившими силу. |
|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
5. В соответствии с п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяют общую потребность в объектах гражданской обороны .
Исходя из анализа п. 3 и 4 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, потребность в ЗС ГО возникает для: максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации отнесенной к категории по гражданской обороне ; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения ; для совместного укрытия населения, не указанного в пункте 3 настоящего Порядка, и наибольшей работающей смены организации, обеспечивающей прием и укрытие населения.
Согласно п. 3 постановления Губернатора Вологодской области от 21.04.2025 № 173 «О мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений гражданской обороны на территории Вологодской области» Министерству региональной безопасности области надлежит ежегодно определять общую потребность в ЗС ГО из состава фонда ЗС ГО на территории Вологодской области для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации № 1309 по форме согласно приложению 5 к настоящему постановлению .
- в нарушение п. 9 (с учетом п. 3 и 4) Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3 постановления Губернатора Вологодской области от 21.04.2025 № 173 «О мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений гражданской обороны на территории Вологодской области»
Министерством региональной безопасности Вологодской области не определена и не представлена общая потребность в объектах гражданской обороны
на территории Вологодской области для всех категорий укрываемых, указанных в Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309. |