Причина проверки:

Федеральный государственный экологический надзор Лицензионный контроль

Цели, задачи проверки:

ч 93ст 9 Федерального Закона от 26122008 294ФЗ п18 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре утвержденого постановлением Правительства РФ от 08052014 года 426 ст 19 Федерального закона от 04052011 99ФЗ

Выявленные нарушения (4 шт.):

• допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления на Полигоне ТКО а именно 1 отсутствуют реперы заполнение откосов контролируется визуально2 отсутствует технологическая схема эксплуатации полигона твёрдых бытовых отходов суточная и рабочая карта не определены3 захоронение в ложе полигона ТКО отходов покрышки автомобильные отработанные которые по классификационным признакам происхождение агрегатное состояние физическая форма согласно Федеральному классификационному каталогу отходов утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22052017 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» соответствуют следующим видам отходов камеры пневматических шин автомобильных отработанные код по ФККО 9 21 120 01 50 4 IV класс опасности покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанныекод по ФККО 9 21 130 01 50 4 IV класс опасности покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные код по ФККО 92113002507 которые относятся к видам отходов производства и потребления в состав которых входят полезные компоненты захоронение которых запрещается4 захоронение в ложе полигона ТКО отходов лом из алюминия изпод напитков5Согласно договора аренды земельного участка 1157 от 18112019 Полигон ТКО расположен на земельном участке из категории земель земли населенных пунктов кадастровый номер 363300033012 площадь 106013 кв м Срок действия с 01012020 по 01012069 для эксплуатации сооружения полигон При этом захоронение отходов осуществляется в границах населенных пунктов что запрещено действующим законодательством6 В соответствии с проектной документацией на полигон по обезвреживанию твердых бытовых отходов в пос Нововоронежский «Пояснительная записка и чертежи» суточное поступление отходов на карту составляет на 1 очередь 36000м куб год118 мкуб сутки на 2 карту 72000 мкуб в г236 м куб в сутки 3 очередь 86400 м куб год283 м куб в сутки В местах насыпи и на границах разных очередей эксплуатации полигона проектируются дамбы обвалования высотой 1 м для сбора фильтрата по контору полигона устраивается контрольный колодец на который производится откачка фильтрата для дальнейшего испарения его с поверхности Фактически согласно акту осмотра территории от 31052021 ложа полигона колодец для сбора фильтрата отсутствует Предполагаемое место расположения колодца для сбора фильтрата 51253550 сш 39196927 вд7 обводная канава для сбора ливневых и талых вод захламлена отходами ТКО8 Отсутствие достаточной пересыпки и переносных сетчатых ограждений приводит к захламлению территории вокруг ложа полигона легкими фракциями отходовПересыпка отходов не осуществлена надлежащим образом Ранее складированные отходы 16052021 не пересыпаны грунтом
• несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий строений сооружений и иных объектов капитального строительства10 МУП «Аквасервис» ведется журнал записи о неблагоприятных метеорологических условиях далее НМУ Разработан перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в период неблагоприятных метеорологических условий Ведется журнал записи о проведенных мероприятиях при наступлении НМУ При этом перечень мероприятий не согласован с Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области письмо вх от 03062021 09В1076011 МУП «Аквасервис» в 2016 г разработана и утверждена программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую средуС целью мониторинга подземных вод на полигоне имеется 3 наблюдательных скважины 1 из которых фоновая за пределами полигона Согласно программе мониторинга контролируемые показатели БПк 5 БПК полн сухой остаток хлоридион сульфатион азот аммонийный ион аммония нитрит и нитрат ионы фосфаты железо СПАВ жиры нефтепродукты ХПК Контроль за состоянием почв предусмотрен 1 раз в год контролируемые показатели нефтепродукты свинец кадмий медь цинк никель хромКонтроль за состоянием атмосферного воздуха определен 1 раз в год в соответствии с планом графиком в составе проект ПДВ Контролируются концентрации аммиака сероводорода метана толуола этилбензола формальдегида В представленной программе мониторинга в приложении отсутствуют планграфик мониторинга состояния и загрязнения окружающей средыПрограмма мониторинга разработана в соответствии с требованиями Приказ Минприроды России от 04032016 N 66 О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов а также лицами во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду который утратил силу с 01012021 и не актуализирована в соответствие с требованиями Приказа Минприроды России от 08122020 N 1030 Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов а также лицами во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду действующего с 01012021В соответствие с п 14 Приказа Минприроды России от 08122020 N 1030 Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов а также лицами во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду действующего с 01012021 в разделе Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду приводятсяа данные о состоянии и загрязнении атмосферного воздуха поверхностных и подземных вод почв растительного и животного мира при необходимости а также находящихся под охраной природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов подготовленные на основе материалов указанных в пункте 7 настоящего Порядкаб данные характеризующие непосредственное воздействие объектов размещения отходов на атмосферный воздух поверхностные и подземные воды почвы растительный и животный мир при необходимости а также отдельные экологические системы и природные ландшафты в районе расположения объекта размещения отходовНа основании сравнительной оценки вышеуказанных данных делается вывод о проведении наблюдений за конкретными компонентами природной среды и природными объектами на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую средуРешение о необходимости проведения наблюдений за объектами растительного мира принимается по результатам анализа геохимических данных о состоянии грунтовых вод и или почвенного покрова при наличии свидетельств их загрязненияПри этом программа мониторинга МУП «Аквасервис» по ОРО Полигон ТКО раздел «Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду не содержит сведения о состоянии и загрязнении атмосферного воздуха поверхностных и подземных вод почв растительного и животного мира при необходимости а также находящихся под охраной природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов подготовленные на основе материалов указанных в пункте 7 настоящего Порядка данные характеризующие непосредственное воздействие объектов размещения отходов на атмосферный воздух поверхностные и подземные воды почвы растительный и животный мир при необходимости а также отдельные экологические системы и природные ландшафты в районе расположения объекта размещения отходовРаздел Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую средуне содержит сведения данные о фоновом состоянии и загрязнении атмосферного воздуха поверхностных и подземных вод почв растительного и животного мира при необходимости а также природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов12 В представленной программе мониторинга в приложении отсутствуют планграфик мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды схемы расположения мест отбора проб точек проведения инструментальных измерений определений и наблюдений13 Директором МУП «Аквасервис» 04032019 года утверждена программа производственного экологического контроля для объекта НВОС 200136002590П далее ППЭК Программа ПЭК не соответствует требованиям Приказа Минприроды России от 28022018 N 74 Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля Зарегистрировано в Минюсте России 03042018 N 50598в разделе Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения отсутствуют сведения об объектах размещения отходов на данном объекте в соответствии с государственным реестром объектов размещения отходов
• Превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления13 Согласно данным документа об утверждении нормативов образования отходов и лимиты на их размещение 859 от 16102020 на полигоне ТКО разрешатся к размещению следующие виды отходов в объёмах мусор и смет производственных помещений практически неопасный 136 тонн при этом согласно данных учета отходов было принято 178 тонн данного отхода что на 42 тонны выше установленного лимита смет с территории предприятия практически неопасный 144 тонны фактически захоронено 1933 тонны что на 1899 тонны выше установленного лимита кроме того на полигоне согласно данным учета отходов захоронено 02 тонны отхода лом и отходы содержащие черные металлы в виде изделий кусков ФККО 46101001205 лимит на захоронение которого отсутствует
• допущено сокрытие искажение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы данных полученных при осуществлении производственного экологического контроля14 Отчет об организации и о результатах производственного экологического контроля по ОНВОС 200136002590П представлен в Управление 25032021 посредством «Личного кабинета» в системе «ПТК Госконтроль» При этом в отчете в т 41 не отражены отходы принятые от других юридических лиц и размещенные на эксплуатируемых объектах размещения отходов которые указаны в данных учета отходов за 2020 г и таблице 42 отчета отходы от жилищ несортированные исключая крупногабаритные 126943 тонны мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный исключая крупногабаритные 798045 тонныКроме того в таблице 41 и 42 приведены не все виды отходов принимаемые от других юридических лиц Перечень и виды отходов принимаемые от других юридических лиц указаны в данных учета отходов за 2020 год смет с территории предприятий малоопасный 4073 тонны смет с территории гаража автостоянки малоопасный 433 тонны мусор и смет от уборки парков скверов зон массового отдыха набережных пляжей и других объектов благоустройства 1209 тонн растительные отходы при уходе за газонами цветниками 403 тонны и другие виды отходов которые используются при подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля При этом МУП «Аквасервис» заключен договор с ООО «Нововоронежская АЭСАвто» 2111991852 от 26022021 на оказание услуг по размещению отходов на эксплуатируемом полигоне в объеме 195 м куб в год с ООО «Благоустройство» 2112165792 от 29012021 на оказание услуг по размещению отходов за зелеными насаждениями и уборки территории городского округа город Нововоронеж с ОАО «Экотехнологии» 212220ТКО от 19012021 на размещение твердых коммунальных отходов от регоператора

Нарушенный правовой акт:

• ч 2 ст 11 чч 5 8 ст 12 Федерального закона от 24061998 N 89ФЗ Об отходах производства и потребления Распоряжение Правительства РФ от 25 июля 2017 г 1589р «Перечень видов отходов производства и потребления в состав которых входят полезные компоненты захоронение которых запрещается» п 119 п 21 п 211 Инструкции по проектированию эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов утв Минстроем России 02111996 п 10 Постановления Правительства РФ от 03062016 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и или массы твердых коммунальных отходов»
• Ч1 2 ст 34 ст 39 ч 3 ст 67 Федерального закона от 10012002 N 7ФЗ «Об охране окружающей среды»п 6 Приказа Минприроды России от 28022018 N 74 Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля Приказ Минприроды России от 08122020 N 1030 Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов а также лицами во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду ч 3 ст 19 Федерального закона от 04051999 N 96ФЗ ред от 08122020 Об охране атмосферного воздуха
• Ч1 2 ст 34 ст 39 Федерального закона от 10012002 N 7ФЗ «Об охране окружающей среды»п 8 ст 18 Федерального закона от 24061998 N 89ФЗ ред от 07042020 Об отходах производства и потребления
• Приказ Минприроды России от 14062018 N 261 ред от 23062020 Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля

Выданные предписания:

• допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления на Полигоне ТКО а именно 1 отсутствуют реперы заполнение откосов контролируется визуально2 отсутствует технологическая схема эксплуатации полигона твёрдых бытовых отходов суточная и рабочая карта не определены3 захоронение в ложе полигона ТКО отходов покрышки автомобильные отработанные которые по классификационным признакам происхождение агрегатное состояние физическая форма согласно Федеральному классификационному каталогу отходов утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22052017 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» соответствуют следующим видам отходов камеры пневматических шин автомобильных отработанные код по ФККО 9 21 120 01 50 4 IV класс опасности покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанныекод по ФККО 9 21 130 01 50 4 IV класс опасности покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные код по ФККО 92113002507 которые относятся к видам отходов производства и потребления в состав которых входят полезные компоненты захоронение которых запрещается4 захоронение в ложе полигона ТКО отходов лом из алюминия изпод напитков5Согласно договора аренды земельного участка 1157 от 18112019 Полигон ТКО расположен на земельном участке из категории земель земли населенных пунктов кадастровый номер 363300033012 площадь 106013 кв м Срок действия с 01012020 по 01012069 для эксплуатации сооружения полигон При этом захоронение отходов осуществляется в границах населенных пунктов что запрещено действующим законодательством6 В соответствии с проектной документацией на полигон по обезвреживанию твердых бытовых отходов в пос Нововоронежский «Пояснительная записка и чертежи» суточное поступление отходов на карту составляет на 1 очередь 36000м куб год118 мкуб сутки на 2 карту 72000 мкуб в г236 м куб в сутки 3 очередь 86400 м куб год283 м куб в сутки В местах насыпи и на границах разных очередей эксплуатации полигона проектируются дамбы обвалования высотой 1 м для сбора фильтрата по контору полигона устраивается контрольный колодец на который производится откачка фильтрата для дальнейшего испарения его с поверхности Фактически согласно акту осмотра территории от 31052021 ложа полигона колодец для сбора фильтрата отсутствует Предполагаемое место расположения колодца для сбора фильтрата 51253550 сш 39196927 вд7 обводная канава для сбора ливневых и талых вод захламлена отходами ТКО8 Отсутствие достаточной пересыпки и переносных сетчатых ограждений приводит к захламлению территории вокруг ложа полигона легкими фракциями отходовПересыпка отходов не осуществлена надлежащим образом Ранее складированные отходы 16052021 не пересыпаны грунтом
• несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий строений сооружений и иных объектов капитального строительства10 МУП «Аквасервис» ведется журнал записи о неблагоприятных метеорологических условиях далее НМУ Разработан перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в период неблагоприятных метеорологических условий Ведется журнал записи о проведенных мероприятиях при наступлении НМУ При этом перечень мероприятий не согласован с Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области письмо вх от 03062021 09В1076011 МУП «Аквасервис» в 2016 г разработана и утверждена программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую средуС целью мониторинга подземных вод на полигоне имеется 3 наблюдательных скважины 1 из которых фоновая за пределами полигона Согласно программе мониторинга контролируемые показатели БПк 5 БПК полн сухой остаток хлоридион сульфатион азот аммонийный ион аммония нитрит и нитрат ионы фосфаты железо СПАВ жиры нефтепродукты ХПК Контроль за состоянием почв предусмотрен 1 раз в год контролируемые показатели нефтепродукты свинец кадмий медь цинк никель хромКонтроль за состоянием атмосферного воздуха определен 1 раз в год в соответствии с планом графиком в составе проект ПДВ Контролируются концентрации аммиака сероводорода метана толуола этилбензола формальдегида В представленной программе мониторинга в приложении отсутствуют планграфик мониторинга состояния и загрязнения окружающей средыПрограмма мониторинга разработана в соответствии с требованиями Приказ Минприроды России от 04032016 N 66 О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов а также лицами во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду который утратил силу с 01012021 и не актуализирована в соответствие с требованиями Приказа Минприроды России от 08122020 N 1030 Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов а также лицами во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду действующего с 01012021В соответствие с п 14 Приказа Минприроды России от 08122020 N 1030 Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов а также лицами во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду действующего с 01012021 в разделе Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду приводятсяа данные о состоянии и загрязнении атмосферного воздуха поверхностных и подземных вод почв растительного и животного мира при необходимости а также находящихся под охраной природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов подготовленные на основе материалов указанных в пункте 7 настоящего Порядкаб данные характеризующие непосредственное воздействие объектов размещения отходов на атмосферный воздух поверхностные и подземные воды почвы растительный и животный мир при необходимости а также отдельные экологические системы и природные ландшафты в районе расположения объекта размещения отходовНа основании сравнительной оценки вышеуказанных данных делается вывод о проведении наблюдений за конкретными компонентами природной среды и природными объектами на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую средуРешение о необходимости проведения наблюдений за объектами растительного мира принимается по результатам анализа геохимических данных о состоянии грунтовых вод и или почвенного покрова при наличии свидетельств их загрязненияПри этом программа мониторинга МУП «Аквасервис» по ОРО Полигон ТКО раздел «Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду не содержит сведения о состоянии и загрязнении атмосферного воздуха поверхностных и подземных вод почв растительного и животного мира при необходимости а также находящихся под охраной природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов подготовленные на основе материалов указанных в пункте 7 настоящего Порядка данные характеризующие непосредственное воздействие объектов размещения отходов на атмосферный воздух поверхностные и подземные воды почвы растительный и животный мир при необходимости а также отдельные экологические системы и природные ландшафты в районе расположения объекта размещения отходовРаздел Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую средуне содержит сведения данные о фоновом состоянии и загрязнении атмосферного воздуха поверхностных и подземных вод почв растительного и животного мира при необходимости а также природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов12 В представленной программе мониторинга в приложении отсутствуют планграфик мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды схемы расположения мест отбора проб точек проведения инструментальных измерений определений и наблюдений13 Директором МУП «Аквасервис» 04032019 года утверждена программа производственного экологического контроля для объекта НВОС 200136002590П далее ППЭК Программа ПЭК не соответствует требованиям Приказа Минприроды России от 28022018 N 74 Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля Зарегистрировано в Минюсте России 03042018 N 50598в разделе Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения отсутствуют сведения об объектах размещения отходов на данном объекте в соответствии с государственным реестром объектов размещения отходов
• Превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления13 Согласно данным документа об утверждении нормативов образования отходов и лимиты на их размещение 859 от 16102020 на полигоне ТКО разрешатся к размещению следующие виды отходов в объёмах мусор и смет производственных помещений практически неопасный 136 тонн при этом согласно данных учета отходов было принято 178 тонн данного отхода что на 42 тонны выше установленного лимита смет с территории предприятия практически неопасный 144 тонны фактически захоронено 1933 тонны что на 1899 тонны выше установленного лимита кроме того на полигоне согласно данным учета отходов захоронено 02 тонны отхода лом и отходы содержащие черные металлы в виде изделий кусков ФККО 46101001205 лимит на захоронение которого отсутствует
• допущено сокрытие искажение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы данных полученных при осуществлении производственного экологического контроля14 Отчет об организации и о результатах производственного экологического контроля по ОНВОС 200136002590П представлен в Управление 25032021 посредством «Личного кабинета» в системе «ПТК Госконтроль» При этом в отчете в т 41 не отражены отходы принятые от других юридических лиц и размещенные на эксплуатируемых объектах размещения отходов которые указаны в данных учета отходов за 2020 г и таблице 42 отчета отходы от жилищ несортированные исключая крупногабаритные 126943 тонны мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный исключая крупногабаритные 798045 тонныКроме того в таблице 41 и 42 приведены не все виды отходов принимаемые от других юридических лиц Перечень и виды отходов принимаемые от других юридических лиц указаны в данных учета отходов за 2020 год смет с территории предприятий малоопасный 4073 тонны смет с территории гаража автостоянки малоопасный 433 тонны мусор и смет от уборки парков скверов зон массового отдыха набережных пляжей и других объектов благоустройства 1209 тонн растительные отходы при уходе за газонами цветниками 403 тонны и другие виды отходов которые используются при подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля При этом МУП «Аквасервис» заключен договор с ООО «Нововоронежская АЭСАвто» 2111991852 от 26022021 на оказание услуг по размещению отходов на эксплуатируемом полигоне в объеме 195 м куб в год с ООО «Благоустройство» 2112165792 от 29012021 на оказание услуг по размещению отходов за зелеными насаждениями и уборки территории городского округа город Нововоронеж с ОАО «Экотехнологии» 212220ТКО от 19012021 на размещение твердых коммунальных отходов от регоператора