|
Значение |
В ходе проведения анализа объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых проведена государственная экологическая экспертиза период с 01.01.2024 по 05.06.2025 установлено, что по объекту капитального строительства «Проектирование и строительство энергоцентра на базе газопоршневых когенерационных установок общей электрической мощностью 5 МВт с утилизацией тепла для нужд ООО «Корпанга» получено отрицательное заключение государственной экологической экспертизы №150/ГЭЭ от 01.02.2024 г.
Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу выдано разрешение на строительство №31-RU31100000-680-2022 от 09.02.2022 года по объекту капитального строительства «Проектирование и строительство энергоцентра на базе газопоршневых когенерационных установок общей электрической мощностью 5 МВт с утилизацией тепла для нужд ООО «Корпанга», со сроком действия до 09.11.2022 года.
Имеется проектная документация «Проектирование и строительство энергоцентра на базе газопоршневых когенерационных установок общей электрической мощностью 5 МВт с утилизацией тепла для нужд ООО «Корпанга», разработанная ООО «Теплоэнергосервис ДКМ» в 2021 году.
Имеется акт №165 приемки законченного строительства объекта приемочной комиссией, утвержденный 29.11.2022 года начальником управления по инвестициям ООО «Яковлевский ГОК».
Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №31-RU31100000-123-2022 от 26.12.2022 года по объекту капитального строительства «Проектирование и строительство энергоцентра на базе газопоршневых когенерационных установок общей электрической мощностью 5 МВт с утилизацией тепла для нужд ООО «Корпанга».
Объект НВОС – «Яковлевский рудник» (код объекта: 14-0131-000286-П) является объектом I категории по оказываемому негативному воздействию на окружающую среду на основании Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категории, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».
К объектам I категории могут быть отнесены только объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Понятие объекта НВОС определено ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой объект НВОС - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
Из определения следует, что при наличии хотя бы одного из двух признаков: единое назначение; неразрывная физическая или технологическая связанность объекта строительства с объектом НВОС I категории – объект капитального строительства (реконструкции) относится к объекту I категории.
Следовательно, так как объект капитального строительства «Проектирование и строительство энергоцентра на базе газопоршневых когенерационных установок общей электрической мощностью 5 МВт с утилизацией тепла для нужд ООО «Корпанга» неразрывно связан технологически и физически с объектом НВОС – «Яковлевский рудник», то настоящий объект капитального строительства являться составной частью объекта НВОС I-ой категории.
Согласно пункту 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс) для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы в т.ч. заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса.
Пунктом 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса установлено, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории (далее - объекты).
В пункте 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса не указано, что выдача заключения органа федерального государственного экологического надзора осуществляется именно в период строительства или реконструкции объектов капительного строительства, а подразумевается необходимость получения такого заключения по завершении работ по реконструкции или строительству объекта.
Согласно пп.5 п.1. ст.11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 №174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются следующие документы и (или) документация: проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.
Согласно п.13 методических рекомендаций по выдаче Федеральной службой по надзору в сфере природопользования заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства, утвержденных Приказом Росприроднадзора от 28.06.2019 № 347 (далее – методические рекомендации), при осуществлении федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в пункте 2 рекомендаций (п.п.2.2. объекты I категории), предметом проверки является соответствие такого объекта документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе выполнение всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией и положительным заключением государственной экологической экспертизы.
Согласно п.16 методических рекомендаций в случае если по результатам проверки установлено, что строительство, реконструкция объекта капитального строительства осуществлены физическим лицом, юридическим лицом в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе выполнены все мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренные проектной документацией и положительным заключением государственной экологической экспертизы, должностное лицо Росприроднадзора, проводившее проверку, готовит заключение органа федерального государственного экологического надзора, которое прилагается к акту проверки.
На основании вышеизложенного следует, что заключение выдается после проведения проверки на основании заявления юридического лица, в ходе проведения которой проводится оценка соответствия уже построенного или реконструированного объекта проектной документации (в части проектных решений, которыми предусмотрены мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренные проектной документацией).
Согласно п.8 ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, и при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности).
Согласно п.9 ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов, указанных в пункте 8 настоящей статьи:
1) плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся;
2) контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в том числе на основании программы проверок.
Согласно п.10 ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» программа проверок формируется органом, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор), на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком в орган, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 9 настоящей статьи.
Согласно п.12 ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства, указанного в пункте 9 настоящей статьи. В случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды по результатам контрольного (надзорного) мероприятия выдается заключение органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор), предусмотренное пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
У ООО «Яковлевский ГОК» на объект капитального строительства «Проектирование и строительство энергоцентра на базе газопоршневых когенерационных установок общей электрической мощностью 5 МВт с утилизацией тепла для нужд ООО «Корпанга», относящийся в соответствии с действующим законодательством к объектам I категории, отсутствует заключение органа федерального государственного экологического надзора, выдаваемого в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
Согласно пункту 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс) для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы в т.ч. заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
Принять меры по недопущению дальнейших нарушений требований пункта 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ |
