|
Значение |
Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) на основании поступившего от ПАО «НЛМК» заявления о выдаче заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального «ПАО «НЛМК». Строительство логистического склада» в период с 02.12.2024 по 13.12.2024 проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проведения внеплановой выездной проверки выдано Предписание об устранении следующих выявленных нарушений обязательных требований: «Реализация объекта капитального строительства ПАО «НЛМК» – «ПАО «НЛМК». Строительство логистического склада», в соответствии с проектной документацией, не получившей положительного заключения государственной экологической экспертизы» со сроком исполнения до 10.06.2025 г.
На момент проведения внеплановой выездной проверки объект капитального строительства «ПАО «НЛМК». Строительство логистического склада» располагался в составе объекта НВОС ПАО «НЛМК»: Промплощадка предприятия № 1 - основная площадка, код объекта № 42-0148-001519-П (I категории негативного воздействия на окружающую среду), расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк, площадь Металлургов, д. 2.
В адрес Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление) от ПАО «НЛМК» поступила информация (вх. от 28.05.2025 № 14-Л/9085) об исполнении Предписания касаемо рассматриваемого объекта капитального строительства — «ПАО «НЛМК». Строительство логистического склада», а именно в настоящее время ПАО «НЛМК» вышеуказанный объект капитального строительства выделен в отдельный объект НВОС и поставлен на учет в государственный реестр объектов НВОС: «Промплощадка предприятия № 8 - Логистический склад», код объекта № 42-0136-004393-П (III категории негативного воздействия на окружающую среду), расположенный по адресу: г. Липецк, ул. Алмазная, уч. 12в.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – Градостроительный кодекс) осуществляет федеральный государственный экологический контроль (надзор) в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в границах особо охраняемых природных территорий, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории (приложение 3), а также иных вновь строящихся объектов.
В соответствии с п .12 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства.
П. 7 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, обеспечение соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (за исключением случаев, указанных в пункте 8 настоящей статьи).
П. 5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.
В соответствии с п. 8 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, и при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории (далее – Объекты), федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется Росприроднадзором и его территориальными органами (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности).
При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении Объектов согласно п. 9 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в том числе в соответствии с программой проверок, формируемой на основании извещения о начале работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком в сроки, установленные п. 10 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ.
После завершения строительства, реконструкции Объекта согласно п. 12 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти (далее – Заключение), по результатам которого, в случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды, выдается Заключение.
Согласно основным понятиям ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС), является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
Таким образом, для случая совокупности объектов существует два основных признака единого объекта НВОС (достаточно одного из них либо обоих):
- единое назначение совокупности объектов;
- неразрывная физическая или технологическая связанность совокупности объектов.
Неразрывная технологическая связанность совокупности объектов заключается в невозможности осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объекта НВОС или возникновении существенных затруднений при ее осуществлении в случае отсутствия хотя бы одного из объектов совокупности, составляющей объект НВОС.
Объект «Промплощадка предприятия № 1 – основная площадка» поставлен ПАО «НЛМК» на государственный учет объектов НВОС с присвоением I категории (код объекта № 42-0148-001519-П).
Объект капитального строительства «ПАО «НЛМК». Строительство логистического склада» завершен строительством после 01.01.2018.
В соответствии с положительным заключением экспертизы проектной документации объекта капитального строительства «ПАО «НЛМК». Строительство логистического склада» от 30.09.2020 № 48-1-1-3-0089-20 (далее – заключение) склад, входящий в состав объекта капитального строительства «ПАО «НЛМК». Строительство логистического склада», находится на территории ПАО «НЛМК», предназначен для хранения и отгрузки клиентам продукции металлургического комбината (стальной лист в рулонах и пачках), хранения многооборотных металлических рам (стр. 4 заключения).
Продукция поставляется на склад железнодорожным транспортом, а вывозится грузовыми автомобилями. Для доставки продукции на склад предусмотрено строительство железнодорожных путей, которые позволяют разместить железнодорожный состав внутри склада. Проектируемые железнодорожные пути примыкают к существующим путям ПАО «НЛМК» (стр. 4 заключения).
Таким образом, использование склада, входящего в состав объекта капитального строительства «ПАО «НЛМК». Строительство логистического склада», без металлургического комбината представляется затруднительным.
Кроме того, проектом предусмотрен демонтаж существующих железнодорожных путей, попадающих в зону строительства зданий и сооружений, с сохранением действующей схемы движения железнодорожного транспорта (стр. 4 заключения), что свидетельствует о выполнении работ по реконструкции части объекта НВОС «Промплощадка предприятия № 1 – основная площадка» I категории (код объекта 42-0148-001519-П).
Учитывая изложенное, введенный в эксплуатацию объект капитального строительства «ПАО «НЛМК». Строительство логистического склада» является составной частью единого объекта НВОС «Промплощадка предприятия № 1 – основная площадка» I категории (код объекта 42-0148-001519-П) и, следовательно, в отношении него требуется получение Заключения.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
1) Невыполнение обязанности по получению заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса, может привести к нарушению требований законодательства, предусмотренных пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса, ст. 38, п. 12 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». |
