|
Значение |
В Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Росприроднадзора поступило поручение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.12.2025 о принятии мер профилактического характера в отношении контролируемых лиц, по результатам анализа отчетов производственного экологического контроля (ПЭК) которых выявлены несоответствия (нарушения), при представлении сведений об образовании и обращении контролируемыми лицами с побочными продуктами производства (далее – ППП) по формам таблиц № 5.1 и № 5.2 отчетов об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее – ПЭК) за 2024 год.
Согласно основным понятиям, установленным статьей 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ):
ППЖ – вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, включая навоз, помет, подстилку, стоки, и используемые в сельскохозяйственном производстве;
обращение ППЖ – деятельность по хранению, обработке, переработке, транспортировке, реализации и использованию ППЖ в сельскохозяйственном производстве.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что отношения, связанные с обращением веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных и не используемых в сельскохозяйственном производстве, регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) в части регулирования обращения ППП и другими федеральными законами.
При этом пунктом 2 статьи 51.1 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что к ППП могут быть отнесены вещества и (или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг, и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг, если такие вещества и (или) предметы пригодны в качестве сырья в производстве либо для потребления в качестве продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в случае образования у контролируемого лица ППЖ, такие вещества не подлежат отражению в таблицах № 5.1 и № 5.2 ПЭК.
В соответствии с пунктом 7 статьи 23.5 Закона № 2395-I вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с указанной статьей, не являются отходами производства и потребления независимо от факта их включения в федеральный классификационный каталог отходов, за исключением случая, предусмотренного частью седьмой указанной статьи.
Таким образом, в случае если вскрышные и вмещающие горные породы, регулирование которых осуществляется в соответствии с требованиями Закона № 2395-I, используются юридическим лицом в соответствии с утвержденным техническим проектом, на такие вскрышные и вмещающие горные породы не распространяются требования законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, до момента признания таких пород отходами производства и потребления. Учитывая изложенное, вскрышные и вмещающие горные породы, регулирование которых осуществляется Законом № 2395-I, не могут быть отнесены к ППП, и, соответственно, не подлежат учету в таблицах № 5.1 и № 5.2 ПЭК.
Несоответствие данных по наличию, образованию ППП и их реализации подтвердились в отчетности у хозяйствующего субъекта АО "Агропромышленное объединение "Аврора".
В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ №7) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды
Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ №7 эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Согласно п. 1 ст. 67 ФЗ №7 производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Пунктом 6 ст. 67 ФЗ №7 определено, что документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию, в том числе, об обращении с отходами производства и потребления и побочными продуктами производства.
Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минприроды России от 15.03.2024 № 173 утверждена форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. При этом, сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля в области обращения с побочными продуктами производства (далее - ППП) представляются в таблице 5.1 Сведения об образовании и обращении ППП и в таблице 5.2 Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях которым переданы ППП.
Анализ таблиц № 5.1, № 5.2 отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2024 год, представленного юридическим лицом – АО "Агропромышленное объединение "Аврора" показал, отходы возможно отнесенные к ППЖ.
Кроме того, при сопоставлении сведений, содержащихся в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, с представленной информацией, в целях установления возможных видов отходов, которые «переведены» контролируемыми лицами в статус ППП, установлено, что ряд отходов может подпадать под ограничения, установленные пунктом 10 статьи 51.1 Федерального закона № 7-ФЗ, и включены в Перечень веществ и (или) предметов, образуемых в результате хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к ППП, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2022 № 4249-р, а также в части запрета на отнесение к ППП веществ и предметов, образуемых в результате хозяйственной деятельности и входящих в любую категорию, указанную в приложении I к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22.03.1989, за исключением тех, которые не обладают ни одним из свойств, предусмотренных приложением III к указанной Базельской конвенции.
Указанные факты свидетельствуют о признаках нарушения требований природоохранного законодательства, предусмотренных: п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39, п. 6 ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». |
