|
Значение |
Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 14.04.2026 по 27.04.2026 по Поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Патрушева Дмитрия Николаевича № ДП-П11-32936, в соответствии с решением (в форме паспорта ЕРКНМ) о проведении выездной проверки № 36260021000221294514 от 10.04.2026, подписанного заместителем руководителя Управления Перегудовым В.И., проведена внеплановая выездная проверка объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – Площадка №5, I категории, код объекта 20-0136-002590-П, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, Промзона, эксплуатируемого Муниципальным унитарным предприятием городского округа город Нововоронеж «Аквасервис», ИНН 3651006819.
По результатам проведенной внеплановой выездной проверки установлено следующее.
Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Нововоронеж «Аквасервис» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – Площадка № 5, I категории, код объекта 20-0136-002590-П, адрес места нахождения: Воронежская область, г. Нововоронеж, Промзона.
Дата ввода в эксплуатацию полигона ТКО 1978 год (эксплуатация по проектной документации до 2007 года).
Кадастровый номер участка: 36:33:0003301:2.
Проектная вместимость 2235600 м3/ 478900 т.
Год последней инвентаризации 2023.
Объект размещения отходов (далее – ОРО) исключен из ГРОРО приказом Росприроднадзора № 536 от 07.10.2024 (основание - заявление юридического лица о прекращении эксплуатации ОРО).
Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики воронежской области от 29.05.2024 № 141 ОРО исключен из территориальной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области.
01.07.2024 МУП «Аквасервис» прекратило деятельность по захоронению ТКО.
Комплексное экологическое разрешение (КЭР) выдано со сроком действия с 29.12.2025 по 28.12.2032 (по данным КЭР размещение ТКО отсутствует).
Лицензия на деятельность по сбору и размещению отходов IV класса опасности МУП Аквасервис: № Л020-00113-36/00020010 от 17.05.2016 г. с адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности: 396070, Воронежская обл., г. Нововоронеж, Промзона – по заявлению заявителя МУП «Аквасервис» прекращена приказом Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора № 160-ЛА от 02.10.2024.
Муниципальным унитарным предприятием городского округа город Нововоронеж «Аквасервис» представлен договор аренды земельного участка между Администрацией городского округа город Нововоронеж, именуемая в дальнейшем «Арендодатель», в лице главы администрации Лещенко Владимира Викторовича, с одной стороны, и Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Нововоронеж «Аквасервис», именуемое в дальнейшем «Арендатор», в лице директора Попова Сергея Николаевича, с другой стороны, заключен договор аренды земельного участка от 18.11.2019г. №1157.
Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:3360003301:2, общей площадью 106013 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, Промзона, именуемый в дальнейшем «Участок».
Участок предоставляется для эксплуатации сооружения – полигон, с разрешенным использованием – для эксплуатации полигона бытовых отходов, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости.
На участке имеется: сооружение – полигон, с кадастровым номером: 36:33:0003207:296, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, промышленная зона Южная.
Настоящий договор заключен на срок с 01.01.2020 до 01.01.2069.
Также ранее при осуществлении федерального государственного земельного надзора в адрес Управления из Федеральной службы по надзор в сфере природопользования поступили сведения об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов (вх. № 01/м-1608 от 09.10.2024), в том числе объекта захоронения отходов - полигона ТБО, № ОРО в ГРОРО 36-00001-З-00479-010814, эксплуатируемого МУП городского округа г. Нововоронеж «Аквасервис», ИНН 3651006819, КПП 365101001, ОГРН 1063616014000, юридический адрес: 396070, Воронежская область, город Нововоронеж, Вокзальная ул., д.14.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – № 7-ФЗ) определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 39 № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В силу ст. 12 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно п. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Пунктом 5 ст. 13 ЗК РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии с абз. 2, 4, 7, 8, ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Правила) рекультивация земель – мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
В соответствии с п.п. «в» п. 4 Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии с п. 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60_12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Согласно п. 6. Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.
Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель или в виде отдельного документа в иных случаях (п. 10 Правил). Требования к содержанию проекта рекультивации земель предусмотрены в п. 14 Правил.
Проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности подлежат государственной экологической экспертизе на основании подпункта 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
Иные проекты рекультивации земель, которые разработаны в виде отдельных документов, подлежат согласованию с правообладателями земельных участков, а также с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в случае проведения рекультивации земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 15 Правил).
Согласование проектов рекультивации земель с Росприроднадзором Правилами не предусмотрено.
Лица, обязанные проводить рекультивацию земель, должны направить уведомление об утверждении проекта рекультивации земель, проекта консервации земель с приложением утвержденного проекта в Росприроднадзор (в случае, если планируется проведение рекультивации, консервации земель, оборот которых не регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") (п. 24 Правил).
Сроки, в которые необходимо разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации земель, определяются в соответствии с решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (п. 26 Правил).
Лица обязаны приступить к рекультивации земель в соответствии с утвержденным проектом в срок не позднее, чем 7 месяцев со дня совершения действия (окончания деятельности), в результате которых произошла деградация земель, либо со дня выявления деградации земель, в случаях, если:
решением, договором или проектной документацией срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены;
произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании;
произошло нарушение земель в результате природных явлений.
В выдаваемых Росприроднадзором предписаниях о необходимости проведения рекультивации земель необходимо предусматривать требования разработать проект рекультивации и начать работы по рекультивации в течение 7 месяцев со дня получения предписания (с целью обеспечения возможности согласования проекта) (п. 26 Правил).
При завершении работ по рекультивации, консервации земель лицом, обеспечившим проведение работ, подписывается акт о рекультивации земель, консервации земель с приложениями, соответствующий требованиям п. 30 Правил. Копия акта в 30-дневный срок подлежит представлению в Росприроднадзор (п. 31 Правил).
На основании вышеизложенного, Управлением в адрес МУП «Аквасервис» 18.10.2024 было направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «18» октября 2024 г. № 907 (исх. № 13/03-ММ/31237), согласно которому необходимо принять исчерпывающие меры по проведению рекультивации земель, нарушенных при эксплуатации объекта захоронения отходов - полигона ТБО, эксплуатируемого юридическим лицом МУП городского округа г. Нововоронеж «Аквасервис», ИНН 3651006819.
При этом в ходе внеплановой выездной проверки установлено наличие неорганизованного ИЗА - «Тело полигона ТКО». Пересыпка ложа полигона осуществлена частично. Имеются очаги с непересыпанными (неизолированными) отходами, рекультивация земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, в границах территории ранее эксплуатируемого объекта размещения отходов по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, Промзона, не проведена и не проводится.
На основании вышеизложенного Управление сообщает о необходимости принятия мер администрацией г.о.г. Нововоронеж по рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, в границах территории ранее эксплуатируемого объекта размещения отходов по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, Промзона. |
