|
Значение |
Поступившие в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора из министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области сведения о возможном нарушении требований земельного законодательства юридическим лицом – ООО «Центр Бизнеса» (ИНН 3666164960) являются предметом федерального государственного земельного надзора.
Согласно поступившим сведениям ООО «Центр Бизнеса» департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области выдана лицензия от 20.05.2011 ВРЖ 80051 ТР с целью геологического изучения и добычи строительных песков на участке недр «Дубрава» в Каширском муниципальном районе Воронежской области, сроком до 01.06.2026. Участок расположен в 0,2-0,4 км северо-западнее с. Каменно-Верховка.
Указанная лицензия аннулирована по решению комиссии по принятию решений о внесении изменений в лицензию на пользование недрами, переоформлении лицензии на пользование недрами, досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или ограничении права пользования недрами на основании нарушения ООО «Центр Бизнеса» существенных условий пользования недрами (приказ министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области от 19.07.2024 № 266).
По состоянию на 01.01.2026 запасы участка «Дубрава» составляют 3376 тыс. м3, степень освоения месторождения — 2 %.
Условиями лицензии ВРЖ 80051 ТР предусмотрено:
п. 3.4 В соответствии с технологией разработки месторождения, принятой в техническом проекте, недропользователь производит рекультивацию нарушенных земель в процессе разработки месторождения, либо после её полного завершения.
Нижняя часть страницы документа
Целевое назначение рекультивируемых земель (воспроизводство леса, создание пастбища и т.д.) для недропользователя определяет управление лесного хозяйства Воронежской области.
Недропользователь обязан завершить горнотехническую рекультивацию в течение одного года после отработки запасов полезных ископаемых или в случае прекращения разработки карьера.
п. 3.10 При пользовании недрами владелец лицензии обязан сохранять почвенно-растительный слой и приводить участки земли, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
Недропользователь обязан завершить горнотехническую рекультивацию в течение одного года после отработки запасов полезных ископаемых, прекращения разработка карьера, при ликвидации (консервации) горнодобывающего предприятия, в случае досрочного прекращения права пользования участком недр.
Информация ООО «Центр Бизнеса» о проведении работ по рекультивации земель, нарушенных горными работами карьера, в министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее - министерство), не поступала.
В соответствии с требованиями п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет федеральный государственный земельный надзор.
В силу положений ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр и прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель.
Требования по рекультивации нарушенных земель в России регулируются Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2025 года №781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» (далее – Правила).
Правила подготовки технической документации на ликвидацию/консервацию горных выработок и порядка согласования вышеуказанной документации, определены Постановлением Правительства РФ №2127 от 30.11.2021.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – № 7-ФЗ) определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 39 № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В силу ст. 12 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Пунктом 5 ст. 13 ЗК РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии с абз. 2, 4, 7, 8, ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Правила) рекультивация земель – мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.
В соответствии с п. 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель:
а) установленным нормативам качества окружающей среды для почв (земель), в том числе региональным;
б) при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для почв (земель) (для конкретного загрязняющего вещества) - значениям концентраций загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования.
Проект рекультивации земель подготавливается:
а) в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения (далее - проектная документация);
б) в составе проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде, если при ликвидации накопленного вреда планируются работы по рекультивации земель;
в) в составе иного документа, предусмотренного федеральными законами, в случае если федеральными законами предусмотрено включение сведений о работах по рекультивации земель в такой документ;
г) в виде отдельного документа в иных случаях в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель или в виде отдельного документа в иных случаях (п. 14 Правил).
Требования к содержанию проекта рекультивации земель предусмотрены в п. 18 Правил.
Лицо, обеспечивающее консервацию земель, обязано обеспечить разработку проекта консервации земель и приступить к консервации земель в течение 8 месяцев, а в отношении нарушенных земель Крайнего Севера и приравненных к ним местностям - в течение 18 месяцев со дня наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 33 настоящих Правил, если достижение соответствия качества земель, предусмотренного пунктами 5 и 6 настоящих Правил, путем проведения рекультивации земель невозможно в течение 15 лет (п. 34 Правил).
Акт о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель (акт о завершении работ (этапов работ) по консервации земель) подписывается лицом, обеспечивающим рекультивацию земель (лицом, обеспечивающим консервацию земель), и лицом, которое согласовало проект рекультивации земель (проект консервации земель), и должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель (консервации земель), а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация (консервация), в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей качеству земель, предусмотренному пунктами 5 и 6 настоящих Правил (п. 43 Правил).
На основании вышеизложенного, ООО «Центр Бизнеса» (ИНН 3666164960) необходимо исполнить обязанность по проведению работ по рекультивации нарушенных земель на участке недр «Дубрава» в Каширском муниципальном районе Воронежской области в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства. |
