|
Значение |
Бюджетным учреждением Воронежской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий» при проведении 09.02.2026 документарного анализа земельных участков, расположенных на территории государственного комплексного природного заказника областного значения «Семилукский», установлен факт землепользования в границах вышеуказанной особо охраняемой природной территории на земельном участке кадастровый номер 36:28:8300019:2987 по адресу: Воронежская область, Семилукский р-н, в границах СХА (колхоз) «Семилукский», 150 м западнее дома № 30 по ул. Светлая с. Семилуки.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Частью 1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Частью 2 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
Согласно частей 1, 3, 5 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются исполнительными органами субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
Границы и режим особой охраны территории государственного комплексного природного заказника областного значения «Семилукский» установлены постановлением Правительства Воронежской области от 27.01.2014 № 61 «Об утверждении Положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский».
Режимом особой охраны государственного комплексного природного заказника областного значения «Семилукский» запрещаются:
1) промысловая, спортивная и любительская охота, охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;
2) промышленное рыболовство;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд), заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов гражданами и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд);
4) заготовка живицы;
5) проведение рубок леса, за исключением рубок деревьев неудовлетворительного состояния, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, и рубок, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов, осуществляемых в соответствии с настоящим Положением;
5.1) повреждение и (или) уничтожение зеленых насаждений, за исключением повреждения и (или) уничтожения, в том числе рубки, в целях:
- ухода за зелеными насаждениями;
- строительства объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений, которое допускается настоящим режимом особой охраны;
- эксплуатации линейных объектов;
- благоустройства и обеспечения функционирования населенных пунктов в границах заказника;
6) проведение гидромелиоративных и ирригационных работ;
7) выполнение работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых, за исключением работ по геологическому изучению, разведке и добыче подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового или технического водоснабжения;
8) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений, линейных объектов, не связанных с обеспечением достижения задач, предусмотренных разделом II настоящего Положения, или не направленных на обеспечение функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника и (или) граничащих с заказником, или не соответствующих установленным настоящим Положением видам разрешенного использования земельных участков;
9) применение ядохимикатов, химических средств защиты растений и стимуляторов роста, а также использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием (за исключением случаев, когда риск гибели растений от вредителей превышает риск от воздействия препаратов);
10) создание объектов размещения отходов производства и потребления, объектов размещения радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
11) предоставление земельных участков (кроме находящихся в границах населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства, а также для коллективного садоводства и огородничества;
12) интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
13) осуществление рекреационной деятельности (в том числе организация мест отдыха и разведение костров) за пределами специально предусмотренных для этого мест, а также лесных участков, предоставленных в аренду;
14) проезд и стоянка автомототранспортных средств вне дорог общего пользования (кроме случаев, связанных с проведением мероприятий по выполнению задач, предусмотренных разделом II настоящего Положения, проездом автомототранспортных средств правообладателей земельных участков к участкам, находящимся в их владении, пользовании или собственности и расположенным в границах заказника, а также с осуществлением производственной деятельности в соответствии с настоящим Положением);
15) нахождение с огнестрельным, пневматическим оружием, капканами и другими орудиями охоты, в том числе с охотничьим огнестрельным оружием;
16) уничтожение или повреждение шлагбаумов, аншлагов, стендов и других информационных знаков и указателей, а также оборудованных экологических троп и мест отдыха;
17) иные виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической ценности данной территории или причиняющие вред природным комплексам, за исключением случаев предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
18) распашка земель (за исключением земель, используемых правообладателями земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции);
19) взрывные работы;
20) пускание палов, выжигание растительности;
21) мойка автотранспортных средств на берегах водных объектов;
22) содержание собак без привязи и поводка вне границ населенных пунктов, нагонка и натаска собак.
Согласно сведений о характеристике объекта недвижимости (земельный участок), в соответствии с выпиской из ЕГРН, установлена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства.
Согласно правилам землепользования и застройки Семилукского сельского поселения, утвержденных департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области от 11.06.2020 № 45-01-04/422 «Об утверждении правил землепользования и застройки Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области» (с изменениями от 14.04.2023) земельный участок с кадастровым номером 36:28:8300019:2987 расположен на территории, которая регламентируется положением об особо охраняемой природной территории.
Пунктом 3.1.1 раздела III постановления Правительства Воронежской области от 27.01.2014 № 61 «Об утверждении Положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский» определены основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах заказника, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482):
- растениеводство (1.1);
- природно-познавательный туризм (5.2);
- охрана природных территорий (9.1);
- резервные леса (10.4);
- ведение огородничества (13.1).
В соответствии с пунктом 3.3 раздела III постановления Правительства Воронежской области от 27.01.2014 № 61 «Об утверждении Положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский» На территории заказника (за исключением населенных пунктов, полностью расположенных на территории заказника, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости) проведение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, линейных объектов допускается при условии согласования с министерством природных ресурсов и экологии Воронежской области. На территории заказника проведение работ по размещению некапитальных строений, сооружений, по уничтожению и (или) повреждению лесов, зеленых насаждений, а также проведение иных мероприятий и (или) работ допускается при условии согласования с министерством природных ресурсов и экологии Воронежской области. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, линейных объектов на территории заказника допускаются только после оформления разрешительной документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 10.05.2012 № 382 «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Воронежской области», министерство является специально уполномоченным государственным органом по регулированию отношений в сфере особо охраняемых природных территорий.
Порядок согласования планируемой деятельности на особо охраняемых природных территориях Воронежской области, утвержден приказом департамента природных ресурсов и экологии от 14.12.2021 № 529 «Об утверждении Порядка согласования планируемой деятельности на особо охраняемых природных территориях областного значения Воронежской области». Данный нормативный правовой акт определяет процедуру согласования проведения работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений, линейных объектов, объектов индивидуального жилищного строительства, а также проведение иных мероприятий и (или) работ, которые подлежат согласованию в соответствии с положениями об особо охраняемых природных территориях или режимами охраны особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с уставом Бюджетного учреждения Воронежской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий», утвержденного приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 13.10.2023 № 373, основной целью учреждения является управление особо охраняемыми природными территориями областного значения и развитие экологического просвещения населения Воронежской области, предметом деятельности учреждения являются: охрана особо охраняемых природных территорий, обеспечение соблюдения режима особо охраняемых природных территорий. Для достижения целей учреждение в установленном порядке осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения и в границах их охранных зон, находящихся под управлением учреждения, в том числе на территории государственного комплексного природного заказника областного значения «Семилукский».
Приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 11.03.2015 № 64 утвержден «Порядок согласования правомерного повреждения и (или) уничтожения зеленых насаждений, расчета ущерба (вреда) в случае неправомерного повреждения и (или) уничтожения зеленых насаждений на особо охраняемых природных территориях областного значения». Согласно п. 14 раздела 1 приказа департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 11.03.2015 № 64 правомерное повреждение и (или) уничтожение зеленых насаждений – повреждение и (или) уничтожение зеленых насаждений, согласованное с министерством природных ресурсов и экологии Воронежской области. В соответствии с подразделом 2.1 раздела 2 приказа департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 11.03.2015 № 64 на особо охраняемых природных территориях областного значения правомерное повреждение и (или) уничтожение зеленых насаждений допускается по согласованию с министерством, если обратное не предусмотрено режимом особой охраны соответствующей особо охраняемой природной территории областного значения. Срок действия согласования правомерного повреждения и (или) уничтожения зеленых насаждений может быть продлен на 1 год по заявлению лица, планирующего повреждение и (или) уничтожение зеленых насаждений, в случае, если в ранее согласованный срок данные работы проведены не были, при условии, что такое заявление подано до истечения ранее выданного согласования.
Таким образом, проведение работ в границах особо охраняемой природной территории без получения соответствующей разрешительной документации противоречит требованиям законодательства РФ в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий и создает угрозу причинения вреда государственному комплексному природному заказнику областного значения «Семилукский».
Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ - нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 58, 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», постановления Правительства Воронежской области от 27.01.2014 № 61 «Об утверждении Положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский», приказа департамента природных ресурсов и экологии от 14.12.2021 № 529 «Об утверждении порядка согласования планируемой деятельности на особо охраняемых природных территориях областного значения Воронежской области», приказа департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 11.03.2015 № 64 «Об утверждении Порядка согласования правомерного повреждения и (или) уничтожения зеленых насаждений, расчета ущерба (вреда) в случае неправомерного повреждения и (или) уничтожения зеленых насаждений на особо охраняемых природных территориях областного значения».
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:
1) Не допускать нарушения ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 58, 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», постановления Правительства Воронежской области от 27.01.2014 № 61 «Об утверждении Положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский», приказа департамента природных ресурсов и экологии от 14.12.2021 № 529 «Об утверждении порядка согласования планируемой деятельности на особо охраняемых природных территориях областного значения Воронежской области», приказа департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 11.03.2015 № 64 «Об утверждении Порядка согласования правомерного повреждения и (или) уничтожения зеленых насаждений, расчета ущерба (вреда) в случае неправомерного повреждения и (или) уничтожения зеленых насаждений на особо охраняемых природных территориях областного значения».
Не проводить на особо охраняемых природных территориях работ, связанных с капитальным строительством зданий, с повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений, не осуществлять иной деятельности, влекущей за собой снижение экологической ценности данной территории или причиняющие вред природным комплексам, не осуществлять хозяйственной деятельности на участках, на которые распространяются установленные основные виды разрешенного использования, без согласования с министерством природных ресурсов и экологии Воронежской области в установленном порядке. |
