Причина проверки:

надзор за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования, контроль качества образования в соответствии со статьей 93 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", контроль соблюдения лицензионных требований и условий в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления

Выявленные нарушения (17 шт.):

• В нарушение подпунктов «д», «ж», пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, в учреждении на момент проверки: 1) по подпункту «д»: - квалификация педагогического работника Улдеевой М.А. не соответствует квалификационным требованиям, установленным единым квалификационным справочником должностей по должности учителя (имеет среднее общее образование, получает профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика», представлена справка об обучении); 2) по подпункту «ж»: - 12 педагогических работников на момент проверки не были обучены навыкам оказания первой помощи (устранено в ходе проверки).
• 7. учреждением создан и ведется официальный сайт (http:онгуренская-сош.уо-ормо.рф), вместе с тем, на момент проведения проверки содержание специального раздела «Сведения об образовательной организации» не приведено в соответствие с требованиями приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29 мая 2014 года № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации в части: - в подразделе «Платные образовательные услуги» отсутствует информация; - главная страница подраздела «Финансово-хозяйственная деятельность» не содержит информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц, о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.
• 1. учреждением при установлении штатного расписания на 2017-2018 учебный год предусмотрена необходимая ставка по должности педагога-психолога для организации образовательной деятельности по основной образовательной программе в целях организации коррекционных занятий с учетом особенностей учащегося, при наличии 3 обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, которым рекомендованы занятия с педагогом-психологом в нарушение пункта 32 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 1015;
• Выборочная проверка рабочих программ по учебным предметам показала, что в нарушение пункта 18.2.2. ФГОС ООО: 1) в рабочих программах (на примере рабочих программ учебных предметов «история» (5-9 классы), «физика» (8 класс), «технология» (5 класс) не указано, что рабочие программы разрабатываются на основе требований к результатам освоения основной образовательной программы; 2) планируемые результаты, представленные в рабочей программе учебного курса (на примере рабочей программы «физическая культура» (5, 6, 8 классы) по структуре не соответствуют установленным требованиям: не представлен блок «обучающийся получит возможность научиться». 3. Перевод обучающихся в следующий класс в 2017 2018 учебном году организован с нарушениями действующего законодательства в сфере образования: 1) учреждение осуществляет перевод обучающихся 1-8, 10 классов в следующий класс без индивидуального учёта результатов освоения образовательных программ; 2) в протоколе педагогического совета учреждения зафиксировано решение о переводе обучающихся 4 классов для получения основного общего образования без представления выводов о достижении ими планируемых результатов освоения ООП НОО (протокол от 24 мая 2018 года № 6).
• в нарушение частей 2, 3 статьи 45 № 273-ФЗ не создана комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (нарушение устранено, издан приказ от 06.03.2019 «Об утверждении состава комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений»). 3. заявление родителей (законных представителей) обучающихся на дому не соответствует утвержденной форме в нарушение пункта 22 части 3 статьи 28, части 3 статьи 55 № 273-ФЗ, Порядка регламентации и оформления отношений государственной образовательной организации Иркутской области, муниципальной образовательной организации в Иркутской области и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях, утвержденного приказом Министерства образования Иркутской области от 29 ноября 2013 года № 112-МПР; 4. учреждением приняты следующие локальные акты, не соответствующие действующему законодательству: «Положение об общем собрании трудового коллектива» разработано на основе нормативных документов, утративших силу: Закона РФ «Об образовании», «Типового положения об общеобразовательном учреждении»; «Положение о введении единой школьной формы для обучающихся в МБОУ «Онгуренская СОШ» не соответствует действующему законодательству об образовании, а также принято без учета мнения совета обучающихся, совета родителей в нарушение части 2 статьи 38 № 273-ФЗ, Приказа от 27 августа 2014 года № 96-МПР министерства образования Иркутской области «Об установлении типовых требований к одежде обучающихся в государственных образовательных организациях Иркутской области, муниципальных образовательных организациях в Иркутской области, реализующих образовательные программы начального, основного общего, среднего общего образования»; «Положение о порядке проведении самообследования в МБОУ «Онгуренская СОШ» принято в отсутствии компетенции в нарушение пункта 3 части 2 статьи 29 № 273-ФЗ;
• не создана комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений в нарушение частей 2, 3 статьи 45 № 273-ФЗ Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - № 273-ФЗ) (нарушение устранено, приказ от 22.03.2019 № 22 «О создании комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений);
• В нарушение статьи 79 № 273-ФЗ в учреждении содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья не соответствуют требованиям действующего законодательства об образовании: 1. реализуемая в учреждении адаптированная основная общеобразовательная программа образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (вариант 1), утвержденная приказом директора от 31 августа 2017 года № 38/2), размещенная на официальном сайте учреждения в сети Интернет, не приведена в соответствие с требованиями федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 декабря 2014 года № 1599 (далее - ФГОС УО): содержание АООП полностью дублирует содержание Примерной адаптированной общеобразовательной программы образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), одобренной решением ФУМО по общему образованию (протокол от 22 декабря 2015 года № 4/15) (далее ПрАОП УО) и составлена без учета специфики образовательной организации, в которой она реализуется. 2. выборочная проверка рабочих программ по учебным предметам, коррекционным курсам (на примере рабочих программ «Математика», «Мир природы и человека» (2 класс)) показала, что в нарушение пункта 2.9.5 ФГОС УО структура рабочих программ учебных предметов, коррекционных курсов не соответствует установленным требованиям в части структуры и содержания. 3. в нарушение пункта 2.9.3. ФГОС УО, примерного недельного учебного плана ПрАОП УО (вариант 1) при наличии в образовательной организации 1 обучающегося с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) во 2 классе на момент проверки не представлен утвержденный учебный план по АООП на 2018-2019 учебный год, согласно расписания занятий отсутствуют обязательные часы на коррекционно-развивающую область в количестве 6 часов.
• Экспертом установлено, что ООП НОО не приведена в соответствие с требованиями ФГОС НОО: Организационный раздел: 1) в нарушение пункта 19.3 ФГОС НОО в подразделе «Учебный план» представленный учебный план не соответствует требованиям в части наименования предметных областей («филология» вместо «русский язык и литература», не выделена предметная область «иностранный язык»); представлен учебный план на 2015-2016 учебный год; в части, формируемой участниками образовательных отношений, представлены курсы, которые отсутствуют в учебном на плане на текущий 2018-2019 учебный год; 2) в нарушение пункта 19.10 ФГОС НОО подраздел «План внеурочной деятельности» не представлен план внеурочной деятельности по пяти направлениям. Кадровые условия представлены для МБОУ «Бугульдейская»; 3) в нарушение пункта 19.10.1 ФГОС НОО подраздел «Календарный учебный график» отсутствует; 4) в нарушение пункта 19.11 ФГОС НОО в подразделе «Система условий реализации ООП НОО в соответствии с требованиями Стандарта» не представлено описание имеющихся в учреждении условий.
• 2. при приеме в учреждение по образовательным программам начального, основного, среднего общего образования выявлены нарушения Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 года № 32 (далее Порядок № 32): форма заявления родителей (законных представителей) о приеме ребенка в учреждение содержит сведения, не предусмотренные пунктом 9 Порядка № 32 (свидетельство о рождении, место работы родителей); форма заявления родителей (законных представителей) о приеме ребенка в учреждение не содержит сведений о адресе места жительства родителей (законных представителей), контактных телефонах родителей (законных представителей) в нарушение пункта 9 Порядка № 32 (свидетельство о рождении, место работы родителей); в заявлении о приеме ребенка в учреждение не фиксируется факт ознакомления родителей (законных представителей) ребенка с документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, правами и обязанностями обучающихся в нарушение пункта 13 Порядка № 32; в заявлении о приеме ребенка в учреждение подписью родителей (законных представителей) не фиксируется согласие на обработку их персональных данных и персональных данных ребенка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в нарушение пункта 13 Порядка № 32;
• Экспертом установлено, что ООП НОО не приведена в соответствие с требованиями ФГОС НОО: Содержательный раздел: 1) в нарушение пункта 19.4 ФГОС НОО в подразделе «Программа формирования УУД у обучающихся при получении НОО» отсутствует описание механизмов обеспечения преемственности от дошкольного к начальному образованию; 2) в нарушение пункта 19.5 ФГОС НОО в подразделе «Программы отдельных учебных предметов, курсов и курсов внеурочной деятельности» не представлены программы внеурочной деятельности, заявленные в учебном плане на текущий 2018-2019 учебный год. Структура рабочих программ не соответствует установленным требованиям; 3) в нарушение пункта 19.7 ФГОС НОО в подразделе «Программа формирования экологической культуры, здорового и безопасного образа жизни» отсутствует описание ожидаемых результатов, описание моделей работы, критериев и показателей эффективности по всем направлениям работы, методик и инструментария мониторинга; 4) в нарушение пункта 19.8 ФГОС НОО подраздел «Коррекционная работа» представлен общим описанием, не конкретизирован с учетом особенностей обучающихся с ОВЗ: не представлены план мероприятий, описание планируемых результатов коррекционной работы.
• 4. учреждением приняты следующие локальные акты, не соответствующие действующему законодательству: «Положение об общем собрании трудового коллектива» разработано на основе нормативных документов, утративших силу: Закона РФ «Об образовании», «Типового положения об общеобразовательном учреждении»; «Положение о введении единой школьной формы для обучающихся в МБОУ «Онгуренская СОШ» не соответствует действующему законодательству об образовании, а также принято без учета мнения совета обучающихся, совета родителей в нарушение части 2 статьи 38 № 273-ФЗ, Приказа от 27 августа 2014 года № 96-МПР министерства образования Иркутской области «Об установлении типовых требований к одежде обучающихся в государственных образовательных организациях Иркутской области, муниципальных образовательных организациях в Иркутской области, реализующих образовательные программы начального, основного общего, среднего общего образования»; «Положение о порядке проведении самообследования в МБОУ «Онгуренская СОШ» принято в отсутствии компетенции в нарушение пункта 3 части 2 статьи 29 № 273-ФЗ;
• Экспертом установлено, что разработанная и утвержденная учреждением ООП ООО не соответствует требованиям ФГОС ООО в части: - в нарушение пункта 14 ФГОС ООО наименования подразделов Содержательного раздела ООП ООО и Организационного раздела не соответствует требованиям; - в содержании используется терминология, не предусмотренная действующим законодательством Целевой раздел: 1) в подразделе «Пояснительная записка» представлена общая характеристика ООП ООО и перечислены разделы программы для МБОУ «СОШ №12»; 2) в подразделе «Планируемые результаты освоения обучающимися ООП ООО» планируемые результаты представлены для МБОУ «СОШ №12»; планируемые результаты представлены только для предметов, входящих в обязательную часть учебного плана; 3) в подразделе «Система оценки достижения планируемых результатов освоения ООП ООО» отсутствует пункт «Оценка эффективности деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность». Содержательный раздел: 1) в нарушение пункта 18.2.2 ФГОС ООО в подразделе «Программы отдельных учебных предметов, курсов и курсов внеурочной деятельности» структура рабочих программ учебных предметов не соответствует установленным требованиям; программы внеурочной деятельности отсутствуют; Организационный раздел: 1) в нарушение пункта 18.3.1.2 ФГС ООО в подразделе «План внеурочной деятельности» план внеурочной деятельности отсутствует; 2) в нарушение пункта 18.3.1.1 ФГОС ООО в подразделе «Календарный учебный график» не конкретизированы сроки промежуточной аттестации; 3) в нарушение пункта 18.3.2, раздела IV ФГОС ООО в подразделе «Система условий реализации ООП ООО в соответствии с требованиями Стандарта» описание системы условий не соответствуют требованиям Стандарта, сетевой график (дорожная карта) по формированию необходимой системы условий представлен на 2015-2016 уч. год; отсутствует описание контроля за состоянием системы условий; отсутствует подраздел «Оценочные и методические материалы».
• 5. в нарушение пункта 13 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 7 Порядка проведения самообследования образовательной организации, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 462, отчет о результатах самообследования подготовлен 30.08.2018 за 2017-2018 учебный год по состоянию на 1 августа 2017 года, размещенный на официальном сайте учреждения, утвержден 26 июня 2017 года; 6. в нарушение пункта 13 часть 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 462, приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 декабря 2013 года № 1324 «Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию»: отчетным периодом является учебный 2017- 2018 год вместо предшествовавшего самообследованию календарного года: отчет не содержит анализа показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию; отчет не размещен на официальном сайте организации в сети «Интернет» и не направлен учредителю в срок не позднее 20 апреля 2018 года;
• 3. заявление родителей (законных представителей) обучающихся на дому не соответствует утвержденной форме в нарушение пункта 22 части 3 статьи 28, части 3 статьи 55 № 273-ФЗ, Порядка регламентации и оформления отношений государственной образовательной организации Иркутской области, муниципальной образовательной организации в Иркутской области и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях, утвержденного приказом Министерства образования Иркутской области от 29 ноября 2013 года № 112-МПР;
• Экспертом установлено, что ООП НОО не приведена в соответствие с требованиями ФГОС НОО : - в нарушение пункта 16 ФГОС НОО наименования подразделов Содержательного раздела ООП НОО и Организационного раздела ООП НОО не соответствует установленным требованиям; - в содержании используется терминология, не предусмотренная действующим законодательством, ссылки на документы, утратившие силу. Целевой раздел: 1) в нарушение пункта 19.1 ФГОС НОО цели ООП НОО не соответствуют требованиям ФГОС НОО с учетом цели, указанной в примерной ООП НОО; 2) в нарушение пункта 19.1 ФГОС НОО в ООП НОО в пояснительной записке отсутствует пункт «Общие подходы к организации внеурочной деятельности»; 3) в нарушение пункта 19.2 ФГОС НОО в подразделе «Планируемые результаты освоения обучающимися ООП НОО» не определены личностные, метапредметные и предметные результаты курса «Развитие речи», представленного в учебном плане в части, формируемой участниками образовательных отношений. При описании метапредметных и предметных результатов отсутствуют блоки «Выпускник научится» и «Выпускник получит возможность научиться»; 4) в нарушение пункта 19.9 ФОС НОО в подразделе «Система оценки планируемых результатов» не конкретизированы формы представления результатов, состав инструментария оценивания, не представлены оценочные шкалы, выявляющие динамику достижений по критериям.
• В нарушение пункта 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание рабочей программы по учебному предмету «Физическая культура» в 5- 9 классах не скорректировано с учетом фактических климатических условий: рабочей программой предусмотрено по 18 часов на раздел «лыжная подготовка», прохождение данного раздела зафиксировано в классных журналах 5, 6, 8 классов. Фактически проводились часы раздела «гимнастика».
• При выборочной проверке классных журналов за 2018-2019 учебный год установлено, что текущий контроль успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, а также индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ осуществляется с нарушением норм, регламентированных локальным нормативным актом учреждения Положения: 1) в нарушение пункта 1.4 Положения отсутствует текущий контроль успеваемости: а) в 6 классе по учебным предметам «география», «биология» с 19 января по 12 февраля; б) в 8 классе по предмету «немецкий язык» с 14 января по 1 марта; в) в 8 классе по предмету «основы безопасности жизнедеятельности» с 18 января по 22 февраля; 2) в нарушение пункта 2.1 Порядка не проводится корректировка образовательной деятельности обучающихся, направленная на предупреждение неуспеваемости: - отсутствуют оценки за выполнение контрольных работ в 4 классе 27 декабря по предмету «русский язык», в 5 классе 13 декабря по предмету «русский язык», 12 декабря по предмету «математика», в 6 классе 28 декабря по предмету «русский язык», 25 октября по предмету «математика», в 8 классе 26 февраля по предмету «русский язык», 22 января, 1 марта по учебному предмету «геометрия»; 3) в нарушение пункта 3.1 Положения: а) в 3 классе у обучающихся отсутствуют оценки по результатам 1, 2 четверти в «сводной ведомости учета успеваемости» по предметам «физическая культура», «изобразительное искусство»; б) в 4 классе отсутствуют оценки по результатам 2 четверти по учебному предмету «музыка», в «сводной ведомости учета успеваемости» оценки за данный учебный период выставлены; 5. В нарушение пункта 1 части 6, части 7 статьи 28 № 273-ФЗ учреждением не обеспечено соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям: в ходе проверки не подтвердили освоение образовательной программы среднего общего образования на базовом уровне по математике в 10 классе 100 % обучающихся. Вместе с тем успеваемость по данному учебному предмету по итогам I полугодия 2018-2019 учебного года в 10 классе составила 100%.

Нарушенный правовой акт:

• №:966 от 28.10.2013 О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:294-ФЗ от 26.12.2008 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
• №:353-пп от 01.12.2011 О СЛУЖБЕ ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Выданные предписания:

• об устранении выявленных нарушений