Причина проверки:

надзор за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования, контроль качества образования в соответствии со статьей 93 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", контроль соблюдения лицензионных требований и условий в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (6 шт.):

• Учреждение на момент проверки не надлежащим образом выполняет функции, отнесенные к его компетенции, а именно: 1) при приеме в учреждение по образовательным программам начального, основного, среднего общего образования выявлены следующие нарушения Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 года № 32 (далее Порядок): - допускается требование предоставления других документов в качестве основания для приема детей в учреждение (пункты 9-12 Порядка), - в распорядительных актах 2018- 2019 учебного года «О зачислении в первый класс» делается ссылка на постановление администрации города Усть-Илимска 2012 года в нарушение пункта 7 Порядка, - в 2018 году при приеме в первый класс обучающихся дважды издаются приказы о приеме на обучение (например, приказы от 22 февраля 2018 года № 08, от 31 августа 2018 года № 35), - заключатся договоры о сотрудничестве вместо договоров об образовании, в которых не указаны основные характеристики образования в нарушение частей 2, 10 статьи 54 № 273-ФЗ; 2) при отсутствии приказа о переводе в 10 класс вместо приказа о приеме в 10 класс издан приказ о комплектовании групп на 2018-2019 учебный год на основании личных заявлений родителей, которые отсутствуют в личных делах обучающихся 10 классов; 3) в нарушение части 2 статьи 15 № 273-ФЗ учреждением для реализации основных программ общего образования (учебный предмет «Физическая культура») используются ресурсы бассейна «Дельфин» на основании договора о сетевой форме реализации образовательной программы, вместе с тем, образовательные программы разработаны без учета ресурсов бассейна «Дельфин» и не утверждены его директором;
• 4) при реализации дополнительных общеразвивающих программ (на примере программы «Изостудия»): - содержание программ не соответствует установленным требованиям: представленные программы не содержат оценочных материалов, не определены формы промежуточной аттестации в нарушение пунктов 9, 22 статьи 2 № 273-ФЗ, - при приеме учреждением не выполняется обязанность по ознакомлению родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся с образовательными программами, что противоречит части 2 статьи 55 № 273-ФЗ, - приказы о зачислении обучающихся издаются ранее заявлений родителей, до 2019 отсутствовали приказы об отчислении обучающихся по основаниям, установленным статьей 61 № 273-ФЗ, - при наличии программ со сроком реализации более 1 года отсутствуют приказы о переводе обучающихся на следующий год обучения, не представлены документы и материалы по проведению промежуточной аттестации обучающихся; 5) при реализации дополнительной общеразвивающей программы «Школа будущего первоклассника» (платные образовательные услуги): - содержание программы не соответствует установленным требованиям: представленная программа не содержит оценочных материалов, не определены формы промежуточной аттестации в нарушение пунктов 9, 22 статьи 2 № 273-ФЗ, - заключаются договоры на оказание образовательных услуг, содержание которых не приведено в соответствие со статьей 54 № 273-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года № 706 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг», кроме того, заявление родителей от 13 октября, срок предоставления услуги с 6 октября, - отсутствуют приказы о приеме на обучение в нарушение частей 1, 2 статьи 53 № 273-ФЗ, - не издаются приказы об отчислении в нарушение части 4 статьи 61 № 273-ФЗ;
• В учреждении нарушены права обучающихся в части предоставления условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции, а именно при наличии рекомендации территориальной психолого-медико-педагогической комиссии, согласия родителей (законных представителей) обучающихся на обучение по адаптированной образовательной программе для 1-го обучающегося с ограниченными возможностями здоровья (далее обучающийся с ОВЗ): 1) при установлении штатного расписания на 2018-2019 учебный год не предусмотрено необходимое количество ставок по должности «учитель-логопед» для организации образовательной деятельности обучающихся с ОВЗ по адаптированной образовательной программе в целях создания условий для коррекционных занятий с учетом особенностей учащихся, что противоречит пункту 32 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 1015; 2) планом внеурочной деятельности на 2018-2019 учебный год для обучающейся с ОВЗ вместо 5 обязательных занятий коррекционной направленности предусмотрены и проводятся 2 часа в неделю - в нарушение пункта 2 части 1, пункта 3 части 4 статьи 41 № 273-ФЗ.
• 8) при реализации дополнительных общеразвивающих программ, в том числе за счет средств физических лиц, учреждением не приняты локальные нормативные акты: - регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации, порядок и основания перевода, отчисления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления, прекращения отношений в соответствии с частью 2 статьи 30 № 273-ФЗ, - устанавливающие формы обучения, порядок обучения по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение (пункты 9, 8 приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 9 ноября 2018 года № 196 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам», далее - Порядок), - определяющие количество обучающихся в объединениях, возрастные категории обучающихся с учетом направленности программ (пункт 9 Порядка).
• 6) аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемой должности проводится с нарушениями пунктов 9, 20, 22 раздела II приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 года № 276 «Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность»: - отсутствуют даты ознакомления педагогических работников с распорядительным актом об аттестации, - сведения о педагогических работниках, представленные учреждением, не соответствуют приказу от 12 сентября 2016 года № 106, - не проведена аттестация следующих педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемой должности: по должности «учитель» - Билан К.В. (занимает должность с 1 сентября 2012года), Мельникова А.Я. (с 28 января 2013 года), Почуева О.В. (с 18 августа 2012 года), по должности «педагог дополнительного образования» - Вишняков Ю.А., Медведев М.Г., Некрасова Ю.И., Новицкий Ю.В., Савенко Л.М., Стебенькова Л.А., Шаповал Л.В., Шульгин О.А., Носков В.Ю.; 7) принятые локальные нормативные акты не соответствуют действующему законодательству в сфере образования: - «Порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся МАОУ «Экспериментальный лицей «Научно-образовательный комплекс»», утвержденный приказом директора от 20 октября 2014 года № 239, противоречит статье 62 № 273-ФЗ в части восстановления обучающихся, - в «Положении об организации дополнительных платных образовательных услуг в МАОУ «Экспериментальный лицей «Научно-образовательный комплекс»», утвержденном приказом директора от 20 октября 2014 года № 239», используются понятия, не предусмотренные действующим законодательством в сфере образования;
• Нарушены нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося - менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, для освоения программ учебных предметов на каждого обучающегося по учебным предметам, входящим в обязательную часть учебного плана основных образовательных программ: основного общего образования: музыка 5-7 классы, изобразительное искусство 5-7 классы, физическая культура 5-9 классы; среднего общего образования: физическая культура 10-11 классы.

Нарушенный правовой акт:

• части 1, 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• пункт 2 части 1 статьи 34, части 1-3 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• подпункт «е» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966
• проверка осуществляется в соответствии с пунктом 7 Положения о службе по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 1 декабря 2011 года № 353-пп; статьями 9, 11, 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Выданные предписания:

• Учреждение на момент проверки не надлежащим образом выполняет функции, отнесенные к его компетенции, а именно: 1) при приеме в учреждение по образовательным программам начального, основного, среднего общего образования выявлены следующие нарушения Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 года № 32 (далее Порядок): - допускается требование предоставления других документов в качестве основания для приема детей в учреждение (пункты 9-12 Порядка), - в распорядительных актах 2018- 2019 учебного года «О зачислении в первый класс» делается ссылка на постановление администрации города Усть-Илимска 2012 года в нарушение пункта 7 Порядка, - в 2018 году при приеме в первый класс обучающихся дважды издаются приказы о приеме на обучение (например, приказы от 22 февраля 2018 года № 08, от 31 августа 2018 года № 35), - заключатся договоры о сотрудничестве вместо договоров об образовании, в которых не указаны основные характеристики образования в нарушение частей 2, 10 статьи 54 № 273-ФЗ; 2) при отсутствии приказа о переводе в 10 класс вместо приказа о приеме в 10 класс издан приказ о комплектовании групп на 2018-2019 учебный год на основании личных заявлений родителей, которые отсутствуют в личных делах обучающихся 10 классов; 3) в нарушение части 2 статьи 15 № 273-ФЗ учреждением для реализации основных программ общего образования (учебный предмет «Физическая культура») используются ресурсы бассейна «Дельфин» на основании договора о сетевой форме реализации образовательной программы, вместе с тем, образовательные программы разработаны без учета ресурсов бассейна «Дельфин» и не утверждены его директором;
• 4) при реализации дополнительных общеразвивающих программ (на примере программы «Изостудия»): - содержание программ не соответствует установленным требованиям: представленные программы не содержат оценочных материалов, не определены формы промежуточной аттестации в нарушение пунктов 9, 22 статьи 2 № 273-ФЗ, - при приеме учреждением не выполняется обязанность по ознакомлению родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся с образовательными программами, что противоречит части 2 статьи 55 № 273-ФЗ, - приказы о зачислении обучающихся издаются ранее заявлений родителей, до 2019 отсутствовали приказы об отчислении обучающихся по основаниям, установленным статьей 61 № 273-ФЗ, - при наличии программ со сроком реализации более 1 года отсутствуют приказы о переводе обучающихся на следующий год обучения, не представлены документы и материалы по проведению промежуточной аттестации обучающихся; 5) при реализации дополнительной общеразвивающей программы «Школа будущего первоклассника» (платные образовательные услуги): - содержание программы не соответствует установленным требованиям: представленная программа не содержит оценочных материалов, не определены формы промежуточной аттестации в нарушение пунктов 9, 22 статьи 2 № 273-ФЗ, - заключаются договоры на оказание образовательных услуг, содержание которых не приведено в соответствие со статьей 54 № 273-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года № 706 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг», кроме того, заявление родителей от 13 октября, срок предоставления услуги с 6 октября, - отсутствуют приказы о приеме на обучение в нарушение частей 1, 2 статьи 53 № 273-ФЗ, - не издаются приказы об отчислении в нарушение части 4 статьи 61 № 273-ФЗ;
• В учреждении нарушены права обучающихся в части предоставления условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции, а именно при наличии рекомендации территориальной психолого-медико-педагогической комиссии, согласия родителей (законных представителей) обучающихся на обучение по адаптированной образовательной программе для 1-го обучающегося с ограниченными возможностями здоровья (далее обучающийся с ОВЗ): 1) при установлении штатного расписания на 2018-2019 учебный год не предусмотрено необходимое количество ставок по должности «учитель-логопед» для организации образовательной деятельности обучающихся с ОВЗ по адаптированной образовательной программе в целях создания условий для коррекционных занятий с учетом особенностей учащихся, что противоречит пункту 32 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 1015; 2) планом внеурочной деятельности на 2018-2019 учебный год для обучающейся с ОВЗ вместо 5 обязательных занятий коррекционной направленности предусмотрены и проводятся 2 часа в неделю - в нарушение пункта 2 части 1, пункта 3 части 4 статьи 41 № 273-ФЗ.
• 8) при реализации дополнительных общеразвивающих программ, в том числе за счет средств физических лиц, учреждением не приняты локальные нормативные акты: - регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации, порядок и основания перевода, отчисления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления, прекращения отношений в соответствии с частью 2 статьи 30 № 273-ФЗ, - устанавливающие формы обучения, порядок обучения по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение (пункты 9, 8 приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 9 ноября 2018 года № 196 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам», далее - Порядок), - определяющие количество обучающихся в объединениях, возрастные категории обучающихся с учетом направленности программ (пункт 9 Порядка).
• 6) аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемой должности проводится с нарушениями пунктов 9, 20, 22 раздела II приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 года № 276 «Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность»: - отсутствуют даты ознакомления педагогических работников с распорядительным актом об аттестации, - сведения о педагогических работниках, представленные учреждением, не соответствуют приказу от 12 сентября 2016 года № 106, - не проведена аттестация следующих педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемой должности: по должности «учитель» - Билан К.В. (занимает должность с 1 сентября 2012года), Мельникова А.Я. (с 28 января 2013 года), Почуева О.В. (с 18 августа 2012 года), по должности «педагог дополнительного образования» - Вишняков Ю.А., Медведев М.Г., Некрасова Ю.И., Новицкий Ю.В., Савенко Л.М., Стебенькова Л.А., Шаповал Л.В., Шульгин О.А., Носков В.Ю.; 7) принятые локальные нормативные акты не соответствуют действующему законодательству в сфере образования: - «Порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся МАОУ «Экспериментальный лицей «Научно-образовательный комплекс»», утвержденный приказом директора от 20 октября 2014 года № 239, противоречит статье 62 № 273-ФЗ в части восстановления обучающихся, - в «Положении об организации дополнительных платных образовательных услуг в МАОУ «Экспериментальный лицей «Научно-образовательный комплекс»», утвержденном приказом директора от 20 октября 2014 года № 239», используются понятия, не предусмотренные действующим законодательством в сфере образования;
• Нарушены нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося - менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, для освоения программ учебных предметов на каждого обучающегося по учебным предметам, входящим в обязательную часть учебного плана основных образовательных программ: основного общего образования: музыка 5-7 классы, изобразительное искусство 5-7 классы, физическая культура 5-9 классы; среднего общего образования: физическая культура 10-11 классы.