Причина проверки:

Исполнение законодательства о градостроительной деятельности при исполнении полномочий, закреплённых ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (21 шт.):

• 1. Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в Большелугском городском поселении Решение Думы Большелугского МО, утвержденное решением Думы Большелугского городского поселения от 08.08.2006 № 19 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Большелугском городском поселении», не приведено в соответствие с требованиями статьи 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерациив нарушение частей 2, 3 статьи 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что в публичных слушаниях вправе участвовать исключительно жители Большелугского муниципального образования. В нарушение положений части 8 статьи 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрена обязанность организатора публичных слушаний по подготовке и опубликованию (обеспечению опубликования) оповещения о начале публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях. Не установлены форма оповещения о начале публичных слушаний, форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (пункт 6 части 24 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (пункт 7 части 24 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
• 2. Постановление администрации Большелугского муниципального образования от 01.04.2014 № 63-па «Об утверждении состава комиссии и положения о комиссии по землепользованию и застройке Большелугского муниципального образования» (далее – Положение о составе комиссии) в нарушение части 1 статьи 14 Закона Иркутской области от 23.07.2008 № 59-оз «О градостроительной деятельности в Иркутской области» в состав комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Большелугского МО не включены представители исполнительных органов государственной власти области. Положением о составе комиссии установлены основания для внесения изменений в правила землепользования и застройки, не соответствующие положениям части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
• 3. В Постановлении администрации Большелугского муниципального образования от 19.09.2014 № 185-па «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования Большелугского муниципального образования» (далее – Положение МНГП) в нарушение части 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации указан перечень объектов местного значения поселения, в отношении которых устанавливается совокупность расчетных показателей минимального допустимого уровня обеспеченности, состав которых не соответствует части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации; в нарушение требований части 8 статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Положении МНГП не установлены такие процедуры как внесение изменений в нормативы градостроительного проектирования Большелугского МО, порядок принятия решения о внесении изменений в них.
• 4. В нарушение части 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией Большелугского муниципального образования не принят нормативный правовой акт, устанавливающий состав, порядок подготовки генерального плана, порядок подготовки изменений и внесения их в генеральный план, а также состав, порядок подготовки планов реализации генерального плана.
• 5. В нарушение части 20 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией Большелугского муниципального образования не принят нормативный правовой акт, устанавливающий порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления.
• 6. Отображенные в Генеральном плане Большелугского МО, утвержденном решением Думы Большелугского муниципального образования от 30.10.2013 № 35, объекты федерального, регионального и местного значения не соответствуют требованиям к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10.
• 7. В нарушение части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации в программе комплексного развития транспортной инфраструктуры Большелугского муниципального образования не предусмотрены мероприятия по реализации Генерального плана Большелугского МО в части реконструкции 9 автодорожных мостов через реку Олха.
• 8. В нарушение части 7 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Генеральный план Большелугского МО, утвержденный решением Думы Большелугского муниципального образования от 30.10.2013 № 35, в пятимесячный срок с момента утверждения программы комплексного развития социальной инфраструктуры Большелугского МО (утверждена решением Думы Большелугского МО от 17.12.2018 № 34-рд) не внесены изменения в части отражения мероприятий по строительству дома культуры р.п. Большой Луг, ул. Клубная.
• 9. Решения Думы Большелугского МО № 14-рд от 29.07.2015, № 8-од 11.04.2016, которыми в Программу «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Большелугского муниципального образования Иркутского района Иркутской области на период 2014-2018 гг. с перспективой до 2025 г.» были внесены изменения, в нарушение пункта 3.1. части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.
• 10. Программа «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Большелугского муниципального образования Иркутского района Иркутской области на период 2014-2018 гг. с перспективой до 2025 г.», утвержденная решением Думы Большелугского МО от 17.11.2014 года № 38, в нарушение части 5.2. статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит график выполнения мероприятий, предусмотренных данной программой.
• 11. Решения Думы Большелугского МО от 30.01.2014 № 2, 21.05.2014 № 10, 21.08.2014 № 23, 17.06.2015 № 11-рд, 10.02.2016 № 2-рд, 31.10.2016 № 28-рд, которыми в Правила землепользования и застройки Большелугского муниципального образования были внесены изменения, в нарушение требований части 3.1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации не размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.
• 12. Часть 1 статьи 16 Порядка применения ПЗЗ Большелугского МО и внесения в них изменений не соответствует части 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части продолжительности общественных обсуждений или публичных слушаний
• 13. В нарушение части 6.1. статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации к Правилам землепользования и застройки Большелугского муниципального образования в ред. от 10.08.2018 не приложены обязательные приложения - сведения о границах территориальных зон, содержащие графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
• 14. В Правилах землепользования и застройки Большелугского муниципального образования в ред. от 10.08.2018 в нарушение пункта 3 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации не отражены в полном объеме ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
• 15. В нарушение части 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Правилах землепользования и застройки Большелугского муниципального образования в ред. от 10.08.2018 для вида разрешенного использования «Ритуальная деятельность» территориальной зоны «Зона ритуального назначения» СНЗ 701, для вида разрешенного использования «Специальная деятельность» территориальной зоны «Зона складирования и захоронения отходов» СНЗ 702 не установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. При этом в градостроительном регламенте указанных территориальных зон не указано, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.
• 17. Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории Большелугского муниципального образования», утвержденный постановлением администрации Большелугского муниципального образования от 28.02.2019 № 109 (в редакции постановления администрации Большелугского муниципального образования от 27.07.2020 № 133-па) (далее – Административный регламент 1) не учитывает положения части 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не содержит в кругу заявителей признак правообладателя, что не соответствует указанной норме закона.
• 18. Градостроительный план земельного участка от 25.02.2019 №RU38527101-03 (заявитель Суханова О.А.) выдан администрацией Большелугского муниципального образования в нарушение части 1 статьи 57.3. Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказу Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» выдан в отношении двух смежных земельных участков.
• 19. Градостроительный план земельного участка от 18.11.2019 № RU38527101-04 (заявитель ЗАО «СтройКомплекс») выдан администрацией Большелугского муниципального образования в нарушение положений частей 1, 3 статьи 57.3. Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказу Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», поскольку разделы не содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, а также о границах таких зон.
• 20. Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, продление срока действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, выдача дубликата разрешения на строительство, исправление в разрешении на строительство технической ошибки», утвержденный Постановлением администрации Большелугского муниципального образования от 28.03.2017 № 172-па: - в нарушение требований части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает срок предоставления муниципальной услуги «в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство и комплекта необходимых документов», вместо пяти рабочих дней; - в нарушение части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен срок рассмотрения заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в случаях, предусмотренных частями 21.5-21.7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, «в течение десяти рабочих дней», вместо пяти рабочих дней. - в нарушение частей 21.14. - 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливается обязанность заявителя при предоставлении заявления о продлении срока действия разрешения на строительство представлять документ, подтверждающий начало строительства объекта капитального строительства, а также, проект организации строительства объекта, откорректированный в части сроков строительства.
• 21. Администрацией Большелугского муниципального образования выдано ЗАО «Стройкомплекс» разрешение на строительство от 26.11.2019 № 38-102-02-2019 в нарушение части 7, 11, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку решение о выдаче такого разрешения на строительство было принято в отсутствие документов
• 22. Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территории Большелугского муниципального образования», утвержденный постановлением администрации Большелугского муниципального образования от 29.07.2020 № 135-па (далее по тексту – Административный регламент 3) в нарушение положений части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не устанавливает основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Нарушенный правовой акт:

• №:190-ФЗ от 29.12.2004 Градостроительный кодекс Российской Федерации
• Закон Иркутской области от 23.07.2008 № 59-оз "О градостроительной деятельности в Иркутской области"
• приказ Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10.
• приказ Минстроя россии от 25.04.2017 № 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения"
• Приказ Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения"

Выданные предписания:

• 1. Обеспечить приведение Решения Думы Большелугского МО от 02.04.2018 № 4-рд «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Большелугского городского поселения от 08.08.2006 № 19 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Большелугском городском поселении» в соответствие с положениями частей 2, 3, 8, пунктов 6, 7 части 24 статьи 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок до 22.03.2021
• 2. Обеспечить приведение Постановления администрации Большелугского муниципального образования от 01.04.2014 № 63-па «Об утверждении состава комиссии и положения о комиссии по землепользованию и застройке Большелугского муниципального образования» в соответствие с требованиями части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 14 Закона Иркутской области от 23.07.2008 № 59-оз «О градостроительной деятельности в Иркутской области»В срок до 22.03.2021
• 5. Обеспечить подготовку и утверждение нормативного правового акта, устанавливающего порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органом местного самоуправления на территории Большелугского муниципального образования.В срок до 22.03.2021.
• 6. Обеспечить приведение Генерального плана Большелугского МО, утвержденного решением Думы Большелугского муниципального образования от 30.10.2013 № 35 в соответствие с требованиями к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10 в срок до 01.06.2021.
• 7. Обеспечить приведение программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Большелугского муниципального образования, утвержденной решением Думы Большелугского МО от 17.12.2018 № 33-рд, в соответствие с Генеральным Большелугского МО в части включения мероприятий по реконструкции 9 автодорожных мостов через реку Олха, в срок до 01.05.2021.
• Обеспечить внесение изменений в Генеральный план Большелугского МО в части включения объекта местного значения «Дом культуры р.п. Большой Луг, ул. Клубная», мероприятия по строительству, которого предусмотрены в программе комплексного развития социальной инфраструктуры Большелугского МО, утвержденной решением Думы Большелугского МО от 17.12.2018 № 34-рд, в срок до 01.06.2021.
• Обеспечить размещение в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования решений Думы Большелугского МО № 14-рд от 29.07.2015, № 8-од 11.04.2016, которыми в Программу «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Большелугского муниципального образования Иркутского района Иркутской области на период 2014-2018 гг. с перспективой до 2025 г.» были внесены изменения. В срок до 22.01.2021.
• 10. Обеспечить внесение изменений в программу «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Большелугского муниципального образования Иркутского района Иркутской области на период 2014-2018 гг. с перспективой до 2025 г.», утвержденную решением Думы Большелугского МО от 17.11.2014 года № 38, в части включения графика выполнения мероприятий, предусмотренных данной программой.В срок до 01.05.2021.
• 11. Обеспечить размещение в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования решений Думы Большелугского МО от 30.01.2014 № 2, 21.05.2014 № 10, 21.08.2014 № 23, 17.06.2015 № 11-рд, 10.02.2016 № 2-рд, 31.10.2016 № 28-рд, которыми в Правила землепользования и застройки Большелугского муниципального образования, утверждённые решением Думы Большелугского МО от 30.10.2020 № 36, были внесены изменения. В срок до 22.01.2021.
• 12. Обеспечить приведение части 1 статьи 16 Порядка применения Правил землепользования и застройки Большелугского муниципального образования и внесения в них изменений в соответствие с требованиями части 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.В срок до 01.06.2021.
• Обеспечить внесение изменений в Правила землепользования и застройки Большелугского муниципального образования в части включения обязательных приложений - сведений о границах территориальных зон, содержащих графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.В срок до 01.06.2021.
• 14. Обеспечить внесение изменений в Правила землепользования и застройки Большелугского муниципального образования в части отражения в полном объеме ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, в срок до 01.06.2021.
• 15. Обеспечить внесение изменений в Правила землепользования и застройки Большелугского муниципального образования в части установления в градостроительном регламенте территориальных зон «Зона ритуального назначения» СНЗ 701 (для вида разрешенного использования «Ритуальная деятельность»), «Зона складирования и захоронения отходов» СНЗ 702 (для вида разрешенного использования «Специальная деятельность») предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или указания, что такие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению, в срок до 01.06.2021.
• 16. Обеспечить приведение постановления Администрации от 28.02.2019 № 109-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории Большелугского муниципального образования», в редакции постановления Администрации от 27.07.2020 № 133-па) в соответствие с положениями части 5 статьи 57.3. Градостроительного кодекса Российской Федерации,в срок до 22.03.2021.
• 17. Обеспечить приведение градостроительного плана земельного участка № RU38527101-03 от 25.02.2019 в соответствие с требованиями подпункта 5 пункта 26 раздела III Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» в части отражения в чертеже минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, в срок до 25.01.2021.
• 18. Обеспечить приведение градостроительного плана земельного участка № RU38527101-04 от 18.11.2019 в соответствие с требованиями пунктов 9, 10 части 3 статьи 57.3. Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» в срок до 25.01.2021.
• 19. Обеспечить приведение постановления Администрации от 28.03.2017 № 172-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, продление срока действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, выдача дубликата разрешения на строительство, исправление в разрешении на строительство технической ошибки» в соответствие с положениями частей 11, 21.14., 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в срок до 22.03.2021.
• 20. Обеспечить отмену разрешения на строительство от 26.11.2019 № 38-102-02-2019 (ЗАО «СтройКомплекс), поскольку Администрацией при выдаче указанного разрешения на строительство не учитывались требования частей 7, 11, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в срок до 25.01.2021.
• 21. Обеспечить приведение постановления Администрации от 29.07.2020 № 135-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территории Большелугского муниципального образования» в соответствии с требованиями части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в срок до 22.03.2021.