Причина проверки:

контроля соблюдения обязательных требований норм и правил в области гражданской обороны на основании Плана проведения плановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления Главного управления МЧС России по Иркутской области на 2021 год Задачами настоящей проверки являются осуществление в порядке установленном законодательством Российской Федерации деятельности по проведению проверки соблюдения органами местного самоуправления требований в области гражданской обороны и принятие мер по результатам проверки

Цели, задачи проверки:

пп А п 4 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны утв постановлением Правительства РФ от 21052007 г 305 пп 31 381 383 Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны утв приказом МЧС РФ от 26 июня 2012 г N 358

Выявленные нарушения (5 шт.):

• Местная система оповещения администрации МО «Боханский район» не обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения до населения проживающего на территории следующих муниципальных образований МО «Буреть» и МО «Каменка» место выявленного нарушения 669311 Иркутская область Боханский район п Бохан ул Ленина 83
• Не создана учебная материальнотехническая база для подготовки работников организации в области гражданской обороны место выявленного нарушения 669311 Иркутская область Боханский район п Бохан ул Ленина 83
• План гражданской обороны не согласован с Главным управлением и не утвержден место выявленного нарушения 669311 Иркутская область Боханский район п Бохан ул Ленина 83
• Не проводятся раздельные штабные тренировки место выявленного нарушения 669311 Иркутская область Боханский район п Бохан ул Ленина 83
• Не накоплены в целях гражданской обороны запасы материальнотехнических средств запасы продовольственных средств и запасы медицинских средств место выявленного нарушения 669311 Иркутская область Боханский район п Бохан ул Ленина 83

Нарушенный правовой акт:

• Часть 2 статьи 8 Федерального закона от 12021998 28ФЗ «О гражданской обороне»2 Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образованийпроводят мероприятия по гражданской обороне разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населенияпроводят подготовку населения в области гражданской оборонысоздают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера защитные сооружения и другие объекты гражданской обороныпроводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения материальных и культурных ценностей в безопасные районыпроводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное времясоздают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия медицинских средств индивидуальной защиты и иных средствобеспечивают своевременное оповещение населения в том числе экстренное оповещение населения об опасностях возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характерав пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны необходимые для решения вопросов местного значенияопределяют перечень организаций обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской оборонеПункт 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26112007 8048 Основными мероприятиями по гражданской обороне осуществляемыми в целях решения задачи связанной с оповещением населения об опасностях возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера являютсясоздание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколениясоздание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасностиустановка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людейкомплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации сетей и средств радио проводного и телевизионного вещания а также других технических средств передачи информациисбор информации и обмен еюПункт 152 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного Приказом МЧС РФ от 14112008 687152 По оповещению населения об опасностях возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераподдержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения осуществление ее реконструкции и модернизацииустановка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людейкомплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации сетей и средств радио проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информациисбор информации в области гражданской обороны и обмен еюПункты 26 30 Положения о системах оповещения населения утвержденного приказом МЧС России и Министерством цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ от 31072020 57836526 Готовность систем оповещения населения достигаетсяналичием актуализированных нормативных актов в области создания поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населенияналичием дежурного дежурнодиспетчерского персонала ответственного за включение запуск системы оповещения населения и уровнем его профессиональной подготовкиналичием технического обслуживающего персонала отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения и уровнем его профессиональной подготовкиналичием исправностью и соответствием проектносметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещенияготовностью сетей связи операторов связи студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и или экстренной информациирегулярным проведением проверок готовности систем оповещения населениясвоевременным эксплуатационнотехническим обслуживанием ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещенияналичием соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещениясвоевременным проведением мероприятий по созданию в том числе совершенствованию систем оповещения населения30 Порядок создания в том числе совершенствования систем оповещения населения определяется положениями о региональных муниципальных и локальных системах оповещения
• ч 1 ст 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г 28ФЗ «О гражданской обороне»Организации в пределах своих полномочий и в порядке установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны подпункт Г п 5 Положение о подготовке населения в области гражданской обороне утв постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 г 841создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебноматериальную базу п 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утв постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г 804 создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материальнотехнической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны п 161 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утв Приказом МЧС России от 14112008 687создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материальнотехнической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны
• ч 1 ст 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г 28ФЗ «О гражданской обороне»Статья 9 Организации в пределах своих полномочий и в порядке установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне п 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утв постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г 804п 5 Ведение гражданской обороны осуществляется в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в федеральных органах исполнительной власти и организациях на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций п 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утв Приказом МЧС России от 14112008 687Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения работников материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования организации от опасностей возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера п 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утв Приказом МЧС России от 14112008 687Выполнение мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций п 118 Порядок разработки согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения планов гражданской обороны утв Приказом МЧС России от 16022012 г 70Планы гражданской обороны согласовываютсяа федерального органа исполнительной власти с Главным управлением МЧС России по городу Москве и МЧС Россииб территориального органа федерального органа исполнительной власти с соответствующим главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерациив организации отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне или первой категории по гражданской обороне с соответствующим органом местного самоуправления и главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерацииг организации отнесенной ко второй категории по гражданской обороне а также организации не отнесенной к категории по гражданской обороне и или прекращающей работу в военное время с соответствующим органом местного самоуправления
• ч 1 ст 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г 28ФЗ «О гражданской обороне»Организации в пределах своих полномочий и в порядке установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время подпункт Г п 5 Положение о подготовке населения в области гражданской обороне утв постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 г 841планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне подпункт Д п 5 Положение о подготовке населения в области гражданской обороне утв постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 г 841определяет периодичность и продолжительность проведения учений и тренировок по гражданской обороне п 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утв постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г 804 создание оснащение и всестороннее обеспечение учебнометодических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебноконсультационных пунктов по гражданской обороне п 161 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утв Приказом МЧС России от 14112008 687осуществление подготовки личного состава формирований и служб организаций а также работников организаций в области гражданской обороны
• ч 1 ст 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г 28ФЗ «О гражданской обороне»создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материальнотехнических продовольственных медицинских и иных средств п 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утв постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г 804 Основными мероприятиями по гражданской обороне осуществляемыми в целях решения задачи связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера являются создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материальнотехнических продовольственных медицинских и иных средствп 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утв Приказом МЧС России от 14112008 687Органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы средства объекты гражданской обороны запасы материальнотехнических продовольственных медицинских и иных средств планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне
• Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г 1ФКЗ «О военном положении» Федеральный закон от 22 августа 1995 г 151ФЗ «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей» Федеральный закон от 12 февраля 1998 г 28ФЗ «О гражданской обороне» Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» Постановление Правительства Российской Федерации от 220604 303 «О порядке эвакуации населения материальных и культурных ценностей в безопасные районы» Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 г 804 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» Постановление Правительства РФ от 3 октября 1998 г 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2000 г 379 «О накоплении хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материальнотехнических продовольственных медицинских и иных средств» Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1994 г 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями учреждениями и организациями» Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» Приказ МЧС Росси от 16022012 года 70 ДСП «Об утверждении Порядка разработки согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения планов гражданской обороны» Приказ МЧС РФ от 27 мая 2003 г 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты приборов радиационной химической разведки и контроля» Приказ МЧС РФ от 21 июля 2005 г 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» Приказ МЧС РФ от 13 ноября 2006 г 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций в учебнометодических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований» Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» Приказ МЧС РФ Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г 42290376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» Приказ МЧС России от 24 апреля 2013 г 284 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне защите населения от чрезвычайных ситуаций обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» Приказ МЧС России от 1 октября 2014 г 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» Приказ Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства РФ от 18 февраля 2014 г 59пр «Об утверждении свода правил СП 88133302011 «СНиП II1177 «Защитные сооружения гражданской обороны» Указ Губернатора Иркутской области от 7 сентября 2009 г 12565УГ «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Иркутской области» Распоряжение Правительства Иркутской области от 20 июня 2012 г 299РП «Об организации подготовки населения в области гражданской обороны»

Выданные предписания:

• Местная система оповещения администрации МО «Боханский район» не обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения до населения проживающего на территории следующих муниципальных образований МО «Буреть» и МО «Каменка» место выявленного нарушения 669311 Иркутская область Боханский район п Бохан ул Ленина 83
• Не создана учебная материальнотехническая база для подготовки работников организации в области гражданской обороны место выявленного нарушения 669311 Иркутская область Боханский район п Бохан ул Ленина 83
• План гражданской обороны не согласован с Главным управлением и не утвержден место выявленного нарушения 669311 Иркутская область Боханский район п Бохан ул Ленина 83
• Не проводятся раздельные штабные тренировки место выявленного нарушения 669311 Иркутская область Боханский район п Бохан ул Ленина 83
• Не накоплены в целях гражданской обороны запасы материальнотехнических средств запасы продовольственных средств и запасы медицинских средств место выявленного нарушения 669311 Иркутская область Боханский район п Бохан ул Ленина 83