Предостережение:

• В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (пункт 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ). Согласно взаимосвязанным положениям статей 8 Закона № 89-ФЗ, пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), к вопросам местного значения (то есть компетенции органов местного самоуправления) в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Постановлением администрации Смоленского муниципального образования от 14.05.2020 № 51 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленского муниципального образования» утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Смоленского муниципального образования (далее – Реестр). Реестр размещен на официальном сайте http://xn--80aalepqgalbg8a6h.xn--p1ai/normotvorchestvo/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В Реестре не указаны номера объектов капитального строительства (номера домов), территории (части территорий) поселения при осуществлении деятельности, на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемых в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, т.е. отсутствуют закрепленные контейнерные площадки за ЖД № 4, что является нарушением требований пунктов 3, 15, 19 Правил № 1039. Согласно пункту 148(1) Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354) предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил. Согласно абзацу 2 пункта 148(1) Правил № 354 следует, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регулируется Законом № 89-ФЗ и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156). Правила № 1156 устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 1 Правил № 1156). Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Правилами № 1156 утверждена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее – Типовой договор), в соответствии с пунктом 1 Типового договора установлено, что региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Приложением («Информация по предмету договора») к Типовому договору предусмотрено отражение мест сбора и накопления ТКО. Данное приложение является обязательным к договору на оказание услуг по обращению с ТКО. Пунктом 9 Правил № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Пунктом 15 Правил № 1156 определено, что потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Согласно части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление ТКО допускается только в местах (на площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Реализаций данной нормы законодательства является информация, включенная в раздел Реестра «данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» (в соответствие с пунктом 19 части 3 Правил № 1039) Исходя из смысла вышеуказанных норм, договор по обращению с ТКО должен содержать такое существенное условие как место накопления ТКО для конкретного собственника помещения в многоквартирном доме или жилом доме, информацию в Реестре о закреплении за источником образования ТКО места (площадки) накопления ТКО. Отсутствие данного обязательного условия в договоре по обращению с ТКО свидетельствует о том, что нарушены требования пункта 148(1) Правил № 354, а значит отсутствует предмет договора, т.е. не соблюдено требование о существенном условии договора, следовательно, договор не может считаться заключенным в силу положений части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации. Условия заключения договора по обращению с ТКО в конклюдентной форме, также отсутствует, по выше указанным причинам. Согласно вышеизложенному, ООО «РТ-НЭО Иркутск» не представило доказательств оказания услуги по обращению с ТКО в необходимых для потребителя объемах и надлежащего качества (установленной периодичности). Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного суда Российской Федерации от 11.10.2021 № 302-ЭС21-18703 и от 29.09.2021 № 302-ЭС21-17288. Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО до момента заключения договора по обращению с ТКО считается незаконным. Согласно информации, предоставленной ООО «РТ-НЭО Иркутск», установлено, что лицевой счет № 9570001644, закрепленный за ЖД № 4, открыт в марте 2021 года, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО произведено начиная с 14.12.2020 по 31.03.2021 исходя из общей площади жилого помещения, что подтверждается платежным документом за март 2021 года. При анализе платежных документов за период с 01.04.2023 по 31.08.2023 установлено, что начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО произведено исходя из общей площади жилого помещения. Учитывая изложенное, ООО «РТ-НЭО Иркутск» производило начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по ЖД № 4 в период с 14.12.2020 по 31.08.2023 неправомерно, так как договор с собственником не заключен, ЖД № 4 отсутствует в Реестре, что является нарушением пункта 148(1) Правил № 354, пункта 148(26) Правил № 354, пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, пункта 9 Правил № 1156.