|
Значение |
Пунктом 15 Правил № 1156 определено, что потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.
Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Исходя из смысла вышеуказанных норм, договор по обращению с ТКО должен содержать такое существенное условие как место сбора ТКО для конкретного собственника помещения в МКД или жилом доме.
Отсутствие данного обязательного условия в договоре по обращению с ТКО свидетельствует о том, что нарушены требования пункта 148(1) Правил № 354, а значит договор не может считаться заключенным в силу положений части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Размещение в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (на официальном сайте регионального оператора по обращению с ТКО, а также в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства) типового договора на оказание услуги по обращению с ТКО не может свидетельствовать о заключении данного договора с конкретными пользователями, поскольку в данном случае не соблюдаются требования Правил № 1156 (пункт 1 Типового договора).
Согласно пункту 148 (26) Правил № 354, потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.
Правилами № 354 (п. 17 прил. № 1) установлено требование к качеству коммунальных услуг в виде обеспечения своевременного вывода ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Согласно пункту 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. (далее – СанПиН 2.1.3684-21), расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивныхплощадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Уриковского муниципального образования утвержден постановлением администрации Уриковского муниципального образования от 15.08.2022 № 680 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Уриковского муниципального образования» (далее – Реестр).
В Реестре отсутствуют данные о контейнерных площадках, обслуживающих объект капитального строительства МКД № 24, что является нарушением требований пунктов 15,19 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.
По информации ООО «РТ-НЭО Иркутск» Службой установлено, что лицевой счет № 9580000504, закрепленный за кв. 24 МКД № 24 открыт 01.04.2020, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО ООО «РТ-НЭО Иркутск» производило начиная с 01.02.2020.
Платежные документы по кв. 24 МКД № 24 ООО «РТ-НЭО Иркутск» предоставляет с 01.04.2020.
По информации, предоставленной ООО «РТ-НЭО Иркутск», установлено, что Договор на оказание услуг по обращению с ТКО между собственником по кв. 24 МКД № 24 и ООО «РТ-НЭО Иркутск» не заключался. Подписанный договор в Службу не предоставлен.
Договор с собственником кв. 24 МКД № 24 не может считаться заключенным без включения в него существенных условий, а именно информации о месте (площадке) накопления ТКО для МКД № 24 в соответствии с требованиями пункта 148(1) Правил № 354.
Вместе с тем, ООО «РТ-НЭО Иркутск» не представлены доказательства оказания услуги по обращению с ТКО собственникам (нанимателям) помещений МКД № 24 в необходимых для них объемах и надлежащего качества (установленной периодичности) в период с 01.02.2020 по 30.04.2024.
Таким образом, ООО «РТ-НЭО Иркутск» факт оказания коммунальной услуги по ТКО собственникам (нанимателям) помещений МКД № 24 в период 01.02.2020 по 30.04.2024 не подтвержден.
При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 148(11) - 148(14) Правил Правила№354, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов установить каким образом предоставлялась коммунальная услуга по обращению с ТКО для МКД № 24 в период с 01.02.2020 по 30.04.2024 не представляется возможным:
- доказательства вывоза отходов в соответствии с требованиями Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) отсутствуют;
- доказательства использования собственниками (нанимателями) помещений МКД № 24 ближайших к ним площадок для накопления мусора согласно Реестру ТКО не представлены;
- доказательства осуществления сбора ТКО в пакеты или другие емкости, предоставленные ООО «РТ-НЭО Иркутск», отсутствуют.
Вместе с тем, так как место (площадка) накопления отходов для МКД № 24 в период с 01.02.2020 по 30.04.2024 не определено и отсутствует договор, подписанный между собственником кв. 24 МКД № 24 и ООО «РТ-НЭО Иркутск», в котором бы содержалась информация о месте (площадке) накопления ТКО для МКД № 24, следовательно, в период начисления ООО «РТ-НЭО Иркутск» платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО с 01.02.2020 по 30.04.2024 отсутствовало место накопления ТКО для МКД № 24, которое бы отвечало требованиям СанПиН 2.1.3684-21.
Учитывая изложенное, ООО «РТ-НЭО Иркутск» производило начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по кв. 24 в МКД № 24 в период с 01.02.2020 по 30.04.2024 неправомерно, так как договор с собственником кв. 24 МКД № 24 не заключен, МКД № 24 отсутствует в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Уриковского муниципального образования, что является нарушением пункта 148(1) Правил № 354; пункта 148(26) Правил № 354, пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, пункта 9 Правил № 1156.
Данная позиция Службы, является обоснованной и соответствует требованиям действующего законодательства, а также подтверждается правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 29.09.2021 № 302-ЭС21-17288 и от 11.10.2021 № 302-ЭС21-18703, в Решении мирового судьи судебного участка № 109 Черемховского района Иркутской области от 15.08.2023, а также обзором судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденным Президиумом Верховного суда от 13.12.2023. |