|
Значение |
В отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДРУЗА» и объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 25-0138-001219-П проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) 38000021000200873956, по результатам которого составлен акт 38000021000200873956-1, установлено следующее.
Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отношения в области добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, отношения в области использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах», регулируются законодательством Российской Федерации о недрах.
В соответствии с ст. 23.4 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» (далее – Закон о недрах) использование отходов недропользования, являющихся вскрышными и вмещающими горными породами, осуществляется в соответствии со статьей 23.5 Закона о недрах.
Согласно абз. 13 ст. 23.5 Закона о недрах вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с ст. 23.5 Закона о недрах, не являются отходами производства и потребления независимо от факта их включения в федеральный классификационный каталог отходов, за исключением случая, предусмотренного частью седьмой статьи 23.5 Закона о недрах, а именно, для передачи иному лицу в целях использования таким лицом передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами.
В соответствии с абзацем 14 ст. 23.5 Закона о недрах вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с настоящей статьей, признаются отходами производства и потребления в случаях:
1) со дня истечения срока их использования, установленного утвержденными техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией, проектной документацией, предусматривающей использование вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами, и (или) проектом рекультивации земель, - в случае их неиспользования в целях, предусмотренных частью первой настоящей статьи;
2) со дня истечения одного года со дня досрочного прекращения прав пользования недрами, при осуществлении пользования которыми были образованы вскрышные и вмещающие породы, - в случае, если лицо, право пользования недрами которого было досрочно прекращено в соответствии со статьей 20 настоящего Закона, не приступило к их использованию для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель (за исключением случая предоставления участка недр, право пользования которым было досрочно прекращено, в пользование иному лицу по основаниям, предусмотренным статьей 10.1 настоящего Закона);
3) со дня истечения пяти лет со дня досрочного прекращения прав пользования недрами, при осуществлении пользования которыми они были образованы, - в случае, если лицо, право пользования недрами которого было досрочно прекращено в соответствии со статьей 20 настоящего Закона, не использовало весь накопленный объем вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением случая предоставления участка недр, право пользования которым было досрочно прекращено, в пользование иному лицу по основаниям, предусмотренным статьей 10.1 настоящего Закона).
Учитывая изложенное, отделом проведен анализ имеющихся в Управлении сведений о наличии информации о вскрышных породах в отчетности в области обращения с отходами производства в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДРУЗА» и объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 25-0138-001219-П.
В соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 24.03.2026 № 92-З в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДРУЗА» и объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 25-0138-001219-П проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).
В рамках контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом рассмотрены документы, имеющиеся в распоряжении Управления:
– Сведения о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 25-0138-001219-П, содержащиеся в федеральном государственном реестре;
– Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте с кодом 25-0138-002453-П за 2024 год электронный номер 12091349;
– Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2024 год форма статистической отчетности 2-ТП (отходы) электронный номер 12520494, 12520216;
– Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год электронный номер 14006454.
Согласно сведения федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, (далее – НВОС) обществом с ограниченной ответственностью «ДРУЗА» (далее – юридическое лицо, предприятие, общество) объект НВОС «Объект по разведке и добыче золота и попутных компонентов на золоторудном месторождении Невское на территории Бодайбинского района Иркутской области, Лицензия ИРК 11772 БЭ» поставлен на государственный учет 15.12.2016, присвоен код 25-0138-001219-П и I категория негативного воздействия, юридическому лицу выдано свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет № 2894841 от 21.12.2016. Согласно сведениям федерального реестра объектов НВОС на объекте расположены 55 источников выбросов, валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух 1008,705456647 г/год. Размещение отходов осуществляется на 3-х объектах размещения отходов, включенных в ГРОРО:
№ 38-00115-З-00552-070715 - Секция хвостов цианирования,
№ 38-00116-З-00552-070715 - Хвостохранилище гравитации,
№ 38-00150-Х-00687-271025 - Хвостохранилище хвостов флотации.
Юридическим лицом получена лицензия на на обращение с отходами Л020-00113-38/00018870 от 22.05.2012 (транспортирование).
Программа производственного экологического контроля утверждена директором ООО «ДРУЗА» Игнатьевым Н.Б. 30.10.2025 на 7 лет.
В 2024 году актуализация сведений об объекте НВОС с кодом 25-0138-001219-П юридическим лицом проведена по причине утраты единства назначения объектов НВОС, выдана выписка от 19.09.2024 № 10870807.
Также необходимо отметить, что актуализации сведений по объекту НВОС с кодом 25-0138-001219-П предприятием проведены 10.04.2017 (свидетельство № 2506003), 27.12.2017 (свидетельство № 2381346), 24.06.2022 (свидетельство № 6901056), 01.12.2025 (выписка из реестра № 12816607).
При рассмотрении сведений об обращении с отходами производства в разделе 3 декларации о плате за негативное воздействие за 2024 год электронный номер 14006454 (далее – декларация о ПНВОС) по объекту НВОС 25-0138-001219-П установлено, что отходы вскрышные породы в смеси практически неопасные код ФККО 2 00 190 99 39 5 образованы за отчетный период в размере 15 977 776 тонн, из них фактический остаток отходов на конец отчетного периода, срок накопления которых не превышает 11 месяцев, составил 10 677 537 тонн, размещено в отчетном периоде - 952 060 тонн.
В депонируемых документах к декларации о плате за негативное воздействие за 2024 год электронный номер 14006454 юридическим лицом представлены данные учета в области обращения с отходами поквартально за 2024 год, согласно которым подтверждается образование отхода вскрышные породы в смеси практически неопасные код ФККО 2 00 190 99 39 5, а также его дальнейшие утилизация и размещение.
Таблица № 1
№ п/п
Порядковый номер отчетного квартала 2024 года
Наличие отхода на начало отчетного периода, тонн
Образование отхода в отчетном периоде, тонн
Утилизировано отходов в отчетном периоде, тонн
Размещено в отчетном периоде на эксплуатируемых объектах, тонн
Наличие отхода на конец отчетного периода, тонн
1
1 квартал 2024 года
0
952 060
0
952 060 (хранение)
0
2
2 квартал 2024 года
0
5 406 052,667
1 602 985
0
3 803 067,667
3
3 квартал 2024 года
3 803 067,667
5 004 188,667
1 859 147
0
6 948 109,333
4
4 квартал 2024 года
6 948 109,333
4 615 474,667
886 047,
0
10 677 537
Итого
-
15 977 776,001
-
952 060
-
При этом, в разделе 4 «Результаты производственного контроля в области обращения с отходами» отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте с кодом 25-0138-001219-П за 2024 год электронный номер 12091349 (далее – отчет ПЭК) в таблице 4.2 «Сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов» Управлением установлено, что обществом не приведены сведения об образовании, размещении, утилизации и накоплении отходов вскрышные породы в смеси практически неопасные код ФККО 2 00 190 99 39 5.
Также, сведения об образовании отходов вскрышные породы в смеси практически неопасные код ФККО 2 00 190 99 39 5 и их дальнейшие утилизация и размещение в форме статистической отчетности 2-ТП (отходы) Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2024 год электронные номера 12520494, 12520216 (далее – отчет 2-ТП (отходы)) обществом не приведены.
В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Согласно п. 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, материалы и данные учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:
подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;
заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами;
-расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).
В соответствии с п. 2 ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.
Пунктом 5 ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
При сравнительном анализе сведений, содержащихся в декларации о ПНВОС, отчете ПЭК и отчете 2-ТП (отходы), об отходе «вскрышные породы в смеси практические неопасные» код ФККО 2 00 190 99 39 5, представленных обществом, установлено несоответствие приведенной информации.
Несоблюдение данных требований ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДРУЗА» может создать потенциальную угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям в области охраны окружающей среды в силу совокупности и системной связи ее компонентов, установленных законом презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности, а также принципа допустимости воздействия хозяйственной деятельности на природную среду только исходя из соблюдения всех требований в области охраны окружающей среды. |