Причина проверки:

Контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений; экологической экспертизы

Цели, задачи проверки:

Ст. 29.2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Выявленные нарушения (23 шт.):

• Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области не содержит сведений об осуществлении отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области охраны и использования объектов животного мира
• Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области не обеспечено принятие административного регламента, устанавливающего перечень, последовательность и сроки осуществления административных процедур в рамках предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы регионального уровня
• Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области не утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Калужской области
• Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области не обеспечено достижение целевых прогнозных показателей при исполнении переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов
• Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области не соблюдается порядок предоставления государственных услуг в рамках исполнения переданных полномочий
• Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области не составлен перечень видов объектов животного мира, обитающих в Калужской области, включающий сведения о состоянии данных видов и среде их обитания
• Данные государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга в отношении объектов животного мира не содержат необходимых сведений о видах объектов животного мира, обитающих в Калужской области, и их численности
• Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области не проведено территориальное охотустройство на территории Калужской области и не принят правовой акт, утверждающий схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Калужской области, что не позволяет в полном объеме обеспечить рациональное использование и сохранение охотничьих ресурсов и осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Калужской области
• Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области не обеспечено приведение общей площади общедоступных охотничьих угодий к размеру площади, предусмотренной частью 3 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ, что приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, связанных с добычей ими охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях
• Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области не в полном объеме проводятся биотехнические мероприятия в охотничьих угодьях по поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов
• Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов устанавливаются при отсутствии описанных, определенных (закрепленных нормативным актом) границ охотничьих угодий и их площадей, в том числе площадей, пригодных для обитания (размещения) охотничьих ресурсов, которые позволили бы определить лимиты добычи охотничьих ресурсов; лимиты добычи охотничьих ресурсов на территории Калужской области в сезоне охоты 2016-2017 гг., в сезоне охоты 2017-2018 гг. и в сезоне охоты 2018-2019 гг. приняты с нарушением
• Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия приняты решения о регулировании численности охотничьих ресурсов в отсутствие документов, подтверждающих необходимость регулирования численности охотничьих ресурсов
• Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия ограничения охоты на пернатую дичь (весенней охоты) в Калужской области в виде полного запрета ее в общедоступных и закрепленных охотничьих угодьях Калужской области в 2020 году были утверждены до согласования с уполномоченным федеральным органом государственной власти
• Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области не обеспечивается внесение информации в Государственный охотхозяйственный реестр в полном объеме, что влечет за собой предоставление недостоверных данных в Минприроды России
• Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области в 2016-2020 гг. направлялись в Минприроды России недостоверные данные о численности млекопитающих, отнесенных к охотничьим ресурсам, в том числе не учитывались сведения от дирекций ООПТ федерального значения
• Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области не установлен порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Калужской области
• Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области не обеспечивается должным образом контроль за возвратом разрешений на добычу охотничьих ресурсов по истечении срока действия разрешения на добычу охотничьих ресурсов, либо в случаях добычи указанного в разрешении количества охотничьих ресурсов, а также в случаях, когда в соответствии с Правилами охоты разрешение на добычу охотничьих ресурсов считается использованным
• Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области не по всем случаям осуществляется расчет размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам
• Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области не в полном объеме соблюдаются требования законодательства Российской Федерации при организации и осуществлении федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания
• Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области не в полном объеме соблюдаются требования законодательства Российской Федерации при организации и осуществлении федерального государственного охотничьего надзора
• Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области не в полном объеме обеспечивается соблюдение требований законодательства об административном производстве
• При наличии соответствующих оснований министерством природных ресурсов и экологии Калужской области не принимаются меры обеспечения производств по делам об административных правонарушениях по изъятию орудий незаконной добычи объектов животного мира
• Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области не обеспечиваются достоверность представляемых сведений и соблюдение сроков представления отчетности об исполнении переданных полномочий Российской Федерации

Нарушенный правовой акт:

• Часть 1 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• статья 6 Федерального закона Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»
• Статья 6 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»
• пункт1 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
• Статья 28 Федерального закона Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»
• Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997
• Приказ Минприроды России от 24.05.2016 № 308 «Об утверждении целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, на 2016 год»
• приказ Минприроды России от 13.07.2017 № 410 «Об утверждении целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, на 2017 год»
• приказ Минприроды России от 21.09.2018 № 443 «Об утверждении целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, на 2018 год»
• приказ Минприроды России от 30.10.2019 № 716 «Об утверждении целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, на 2019 год»
• приказ Минприроды России от 14.08.2017 № 446 «Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов), при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации, на 2017 - 2019 годы»
• приказ Минприроды России от 04.09.2020 № 656 «Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов), при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации, на 2020 - 2022 годы»
• приказ Минприроды России от 05.05.2014 № 201 "Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации"
• приказ Минприроды России от 13.07.2017 № 405 «Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации, на 2017 - 2019 годы»
• приказ Минприроды России от 20.11.2019 № 780 «Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации, на 2020 - 2022 годы»
• Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений, утвержденный приказом Минприроды России от 29.12.2015 № 569
• Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, утвержденный приказом Минприроды России от 28.06.2012 № 176
• Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 204
• Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного приказом Минприроды России от 14.09.2011 № 763
• Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденного приказом Минприроды России от 12.03.2012 № 57
• Положение о порядке проведения Государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 698
• Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц, утвержденный приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379
• Порядок ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира утвержден приказом Минприроды России от 22.12.2011 № 963
• Статья 34 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• Статья 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• Приказ Минприроды России от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов»
• Статья 24 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• Приказ Минприроды России от 13.01.2011 № 1 «Об утверждении порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы»
• Приказ Минприроды России от 30.04.2010 № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях»
• Статья 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• Положение о составе и порядке ведения государственного охотхозяйственного реестра, порядке сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и предоставления ее заинтересованными лицами, утвержденное приказом Минприроды России от 06.09.2010 № 345
• Порядок ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, утвержденный приказом Минприроды России от 22.12.2011 № 963
• Методические рекомендации по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, утвержденные приказом Минприроды России от 01.12.2017 № 646
• Пункт 3.8 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512
• Методика исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам, утвержденная приказом Минприроды России от 08.12.2011 № 948
• Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
• Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489
• Положение о федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476
• Положение о федеральном государственном охотничьем надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 29
• приказ Минприроды России от 27.06.2012 № 171 «Об утверждении Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора»
• Статьи 1.5, 1.6, 24.1, 28.1, 29.10, пункты 1, 7 статьи 26.1, часть 1 статьи 20.25, часть 1 статьи 8.37, часть 4 статьи 28.3, часть 1 статьи 29.7, часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
• Статья 59 Федерального закона Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»
• статья 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
• Приказ Минприроды России от 31.10.2008 № 286 «Об утверждении форм, содержания и сроков представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений»
• приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.08.2008 № 168 «Об утверждении целевых прогнозных показателей и формы представления отчета о расходовании предоставленных субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений и о достижении целевых прогнозных показателей»
• Требования к содержанию, формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов утверждены приказом Минприроды России от 28.01.2011 № 23
• пункт 4 статьи 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
• пункт 1 части 9 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, подпункт 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»
• абзац 2 части 6 статьи 6 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»
• пункт 1 части 4.2 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Выданные предписания:

• устранить выявленные нарушения в установленный срок
• не допускать повторных нарушений с 27.10.2020