Предостережение:

• В Межрегиональном управлении № 8 ФМБА России (далее – Управление),  находятся на рассмотрении обращения жителей г. Обнинска, поступившие из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области, Управления общего образования Администрации города Обнинска и Государственной жилищной инспекции Калужской области (вх. № 263-ж от 25.08.2025, вх. № 281-ж от 03.09.2025, вх.№ 292-ж от 17.09.2025 и вх. № 293-ж от 17.09.2025), по поводу соблюдения санитарных норм и правил индивидуальным предпринимателем Шараповой Мариной Михайловной и законности функционирования детского летнего лагеря «Фотостудия 1956», организованном в многоквартирном доме (МКД) по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул. Славского, д.12. В частности, заявителем указано: «…сообщаю о грубых нарушениях со стороны детского лагеря «Фотостудия 1956», который регулярно использует придомовую территорию нашего МКД в коммерческих целях без какого либо согласия со стороны жильцов, при этом происходит угроза жизни и здоровью детей. Ежедневно, примерно в 12 дня группа детей в количестве приблизительно 15 человек под присмотром молодой девушки (по внешним признакам – несовершеннолетней) неорганизованное (свободное время) проводит время на детской площадке МКД Славского 12. Угроза жизни и здоровью детей: дети, находящиеся под присмотром, допускаются для игр и пребывания в зонах, которые официально огорожены сигнальной (предупреждающей) лентой. Другая зона представляет собой батуты, которые признаны аварийно опасными и требуют срочного ремонта. Нахождение там детей создает прямую угрозу их жизни и здоровью». Доводы заявителей нашли свое подтверждение на сайте, принадлежащем ИП Шараповой М. М. и странице в социальной сети «ВКонтакте», размещена информация о сменах детского летнего лагеря на июль-август 2025 года, развивающих занятиях для детей дошкольного возраста (группы 2-4 года и 4-6 лет), мастер – классах для детей 9 - 14 лет и подростков. Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Статьей 1 указанного Федерального закона (в редакции Федеральных законов от 02 декабря 2013 года N 328-ФЗ и от 16 октября 2019 года N 336-ФЗ) предусмотрено, что под отдыхом детей и их оздоровлением понимается совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей; организации отдыха детей и их оздоровления - организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности), к организациям отдыха детей и их оздоровления приравниваются индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в случае соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом. Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления. Организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей (п. 2.1 ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). Согласно п. 1 ст. 12.2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» основанием для включения организации в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления является осуществление деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей или намерение осуществлять такую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для ее осуществления, что подтверждается представлением в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей сведений, предусмотренных п. 2 ст. 12.2 данного Федерального закона. В реестр организаций отдыха детей и их оздоровления подлежат включению организации отдыха детей и их оздоровления и (или) их филиалы, индивидуальные предприниматели в соответствии с общими принципами формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления (п. 3 ст. 12.2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). Основными санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к детским лагерям, в соответствии с действующим законодательством являются: Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) организация отдыха и оздоровления детей должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе должны выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ). На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020  N 28 (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. В соответствии с п.1.4 СП 2.4.3648-20 функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству. В соответствии с п. 3.12.1 СП 2.4.3648-20 хозяйствующие субъекты в срок не позднее чем за один месяц до открытия каждого сезона информируют территориальные органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, о планируемых сроках заездов детей и режиме работы, а также количестве детей. Согласно Положения, Межрегиональное управление № 8 ФМБА России в пределах своей компетенции осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) на территории города Обнинска. Вместе с тем, ИП Шарапова М. М. не уведомило Управление о намерении осуществлять деятельность по организации отдыха детей на территории города Обнинска Калужской области, планируемых сроках заездов детей, режиме работы и количестве детей. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам, Межрегиональное управление № 8 ФМБА России в адрес ИП Шарапова М.М. («Фотостудия 1956») не выдавало. Невыполнение в полной мере вышеуказанных требований нормативных документов, может привести к несоблюдению установленных гигиенических нормативов, что влечет нарушение прав и законных интересов родителей и несовершеннолетних детей. В связи с вышеуказанным, Управление в рамках профилактической работы разъясняет и доводит до сведения: Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон N 248 - ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. На основании ч. 2 ст. 7 Закона N 248 - ФЗ действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. Частью 1 статьи 8 Закона N 248 - ФЗ установлено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 45 Закона N 248 - ФЗ объявление предостережения относится к профилактическим мероприятиям, проводимым контрольными (надзорными) органами. Согласно части 1 статьи 49 Закона N 248 - ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный), орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 1) ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; 2) п.1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28; 3) п.3.12.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 28 от 28.09.2020. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Провести полный комплекс мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства